上海代表团热议财税结构调整 支持“营改增”

　　

　　

　　应名洪代表和陈戌源代表。中国经济网记者 佘惠敏 摄

　　

　　陈戌源代表和徐征代表。中国经济网记者 佘惠敏 摄

　　中国经济网北京3月7日讯(记者 佘惠敏)3月7日，上海代表团第二组的小组讨论会上，税制改革成了代表们热议的焦点。这是因为今年1月1日起，上海在全国范围内率先开始营业税改征增值税试点，而与会的有不少企业代表，税制改革与他们息息相关。

　　营改增，税负是减是增？

　　

　　会场上，代表们对营改征的结构性减税措施表示支持。

　　“对结构性减税，我非常赞同。”上海复星高科技集团有限公司董事长郭广昌代表说：“总理在报告中说的‘深化财税金融体制改革’内容，比我能想到的还好，关键是要真正落实。我没有别的要求，就是希望结构性减税能有一个明确的时间表，尽快落实。”

　　上海的营改增试点，就是结构性减税的一个具体行动。此前，对货物和劳务分别征收增值税和营业税，在这种税制结构下增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题未能完全消除。而按照试点方案，上海先行选择与制造业密切相关的交通运输业(适用税率11%)和部分现代服务业(除有形动产租赁适用税率为17%外，其余部分的适用税率为6%)开展营业税改征增值税试点。

　　营改增后，纳税人实际负担是减是增？

　　上海国际港务集团股份有限公司就是参加了这个改革试点的企业，该公司党委书记、董事长陈戌源代表说：“上海营改增试点，总体上是比较顺利的，政府也做了很多工作，例如企业买的税控机，现在可以做进项抵扣了。”但对企业来讲，营改增并非全是减税，而是有减有增。“集团旗下的子公司，有的增了，有的减了。所以我希望能多减一些，建议下降两个百分点，现在是6和11，建议降成4和9。”

　　据悉，上海第一批纳入“营改增”试点的七个行业12万户企业中，有8万户小额纳税人，他们的税负是降低的；另外4万户是一般纳税人，这其中运输业和金融租赁业两个行业的税负加重了。为此，上海出台了一项财政扶持政策，通过财政返还的方式，降低这些企业税负的增加额。有测算表明，此轮税制改革将使上海静态减税100亿元。

　　 扶与控，税制如何调整？

　　事实上，代表们的目光并不局限于眼前的营改增，他们对财税改革有更多的要求和建议。

　　中国金融期货交易所总经理朱玉辰代表希望结构性减税上规模：“结构性减税，规模要达到上万亿才管用。小微企业征税成本特别高，减税对中小企业、弱势群体是最直接的。如果财政平衡不够，可以适当增加国债，这对维护金融市场的稳定也很有好处。”

　　上海市政协副秘书长张喆人代表建议对财税改革进行顶层设计：“无论民企国企，现在都说税负重。我认为应该加快推进财政体制改革，对财政税收政策进行梳理，对不合理的尽快改正。”他建议财政部深入基层，了解政策实施效果，对过时的政策、不切合地方实际的一刀切政策进行梳理，以促进我国经济结构的调整。“像稿酬标准和稿酬征税标准，就已经很多年没变过了，现在是低稿酬，高税收。”

　　陈戌源表示赞同，并表示专项基金、专项费用也应如此清理，给企业减负。“港口建设费和船舶港务费全是三四十年前开始的，当时港口建设落后，收港建费目标是推进港口建设发展，现在港口建设已经发展起来了，这费还收不收，收了怎么用？要研究调整，要公开透明。”

　　代表们并非一味建议减税，而是建议根据实际情况，有减有增，用税收的经济手段为产业结构调整点上一盏指路明灯。

　　上海市环境保护局局长张全代表就建议增加资源环境税和能源税：“减税也要结构调整，有的要减，有的要增。对高耗能的要增，对环保型的要减。现在我国资源开发乱象丛生，要通过税收制度来调整。因为环境成本低，很多资源开发企业回收率低、浪费多、污染大，无法做到可持续开发。”

　　“同意张全讲的资源税问题，资源税不能大幅提升，对资源的合理开采利用是有困难的。”上海华谊集团公司副总裁王霞代表赞同并补充了他的建议：“但资源税增收了后怎么用？应该用于对资源地的返还补偿，这样可以减少地方不合理开发资源的冲动。”

　　财税改革是一盘大棋，它涉及到千家万户，涉及到方方面面。深化财税金融体制改革，是破解当前发展难题的一个关键环节，这就难怪为什么处于经济发展前沿的上海团代表一谈到这个话题就如此热烈了。我们企盼财税改革稳步推进，我们企盼祖国的未来繁荣富强。

　　（责任编辑：杨青山）