基础养老金将实现全国统筹

　　十一届全国人大五次昨日下午举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“当前我国的就业形势和社会保障事业发展”的相关问题回答中外记者的提问。

　　养老金不存在缺口

　　尹蔚民说，我们国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿元，去年养老金收入大约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。我们既有当年的结余也有累计的结余。去年财政对职工养老金的补助大约为1800多亿元，如果扣除财政补助，有13个省有缺口，但是这种情况是一个不断完善的过程。也就是说我们从刚开始建立企业职工养老保险时全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小，现在一直缩小到13个省，但是加上财政补助全部都是收大于支。

　　省级统筹基本实现

　　尹蔚民说，养老保险的省级统筹现在基本实现，所有的地区都制定了省级统筹的制度，但是制度是不是落实还要进行一些评估。现在已经确认有27个地方已经落实了这项政策，还有几个地区要进一步完善。

　　与此同时，我们也在按照法律的规定和国务院的要求，抓紧研究制定职工基本养老保险的基础养老金全国统筹的问题。其中的困难主要是由于我们国家地域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。所以适当地、稳妥地衔接地区之间的利益关系是一项难度很大的工作，就是怎么让这个制度的安排能够使发展差异很大的地区都能认同并找到自己恰当的位置，这是一项难度比较大的工作。当然，另一方面的工作比如城乡之间社会保险关系的衔接也是一个重要课题，也是一个挑战。

　　入市办法正在研究

　　尹蔚民说，近期社会上对养老金入市高度关切，关于养老金投资运营的问题我们正在进行积极的研究，方向是明确了，但是具体的投资运营办法我们还在论证。大家知道，养老金是企业和个人交的钱，是保命钱，所以一定要本着“安全第一”的原则。我们和全国社会保障基金理事会的养老基金有所不同，它的基金是政府拨款用于长期的储备，我们这块的基金是企业和职工个人共同交的钱，主要是现收现付，有部分积累。所以无论怎样投资运营，我们都要保障当期的发放，保障基金的安全。社会上的专家、老百姓对这个问题分歧很大，我们还要广泛地听取意见，认真地研究论证，我们也会适时地提出我们的建议方案。

　　试点做实个人账户

　　胡晓义说，我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累，这是国家确定的一个基本方向。但是在具体的实施过程中，有宏观上和微观上的许多问题需要解决，目前在13个省（市、自治区）开展了部分做实养老保险个人账户的试点，这项工作总的进展是平稳的，到现在为止，这十几个省市做实的个人账户资金达到2700多亿元。今后我们还要根据实际情况进一步推进做实养老保险个人账户工作。

　　发布会摘录

　　试点事业单位养老保险

　　尹蔚民说，我们国家在企业先行推开了社会保险制度，而且这一制度一直在完善并向前推进。但我们的机关和事业单位实行的是与企业不同退休养老制度。这是两个不同的制度。这两个制度在基本养老金计发办法和调整办法等方面都是不同的，所以就产生了这种待遇差。

　　“对待遇差这个问题，我们作为社会保险的主管部门高度重视。”尹蔚民说，我们已经连续八年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年的调整幅度都达到10%。在此基础上，我们注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加，一定程度上缓解了这一突出矛盾。

　　尹蔚民说，从长远来说，要解决这个问题还是要推进机关和事业单位养老保险制度的改革。去年通过的《社会保险法》已经做了原则的规定，现在已经在五省市开展事业单位养老保险改革试点，将来我们在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。“在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。所以我想最根本的解决办法还是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。”

　　延迟退休制度尚未试点

　　尹蔚民说，根据1982年全国人大常委会的规定，我国的退休年龄是女职工50岁、女干部55岁，男职工60岁，当然还有其他一些特殊的，比如女领导干部、一些专业技术人员还有一些特别的规定。我们国家现在退休年龄的年限和世界上大多数国家相比还是比较年轻的，退休的年龄是比较早的。为了应对人口老龄化对我们国家养老制度的挑战，也为了更好地发挥人力资源的作用，特别是我们现在正处于逐渐由劳动力的无限供给向有限供给的转变过程，所以我们需要研究我国的退休年龄问题。

　　需要纠正的是，个别地方不是在试点延迟退休年龄问题，而是在延迟领取退休金的年龄。因为退休年限的决定权在中央，我们现在还没有进行试点。无论是从完善我们国家的养老保障制度，还是应对人口老龄化的挑战而言，这都是一项积极的、有效的，而且被世界各国实践所证明的一项很好的制度安排，但是我们还需要进一步的研究，需要论证和测算，也需要社会各界统一思想认识，我们会适时地提出这样的政策建议。

　　探索完善公务员聘任制

　　据尹蔚民介绍，按照《公务员法》，已经选择部分地区进行聘任制公务员试点。“从深圳试点的情况来看，效果还是比较好的。原来的公务员不动，新进入公务员队伍的公务员试行聘任制，签订聘任合同、进行协议工资，建立了养老保险的制度。”

　　“就这个问题我曾经专门到深圳进行调研，听取公务员主管部门、聘任制公务员和社会各方面的意见。从我了解的情况看，大家对深圳聘任制公务员的试点给予了积极的评价。特别是聘任制公务员自身，他们给予了比较好的评价。”他说。

　　尹蔚民说，有几个年轻的原来是其他地区的公务员考入了深圳市聘任制的公务员，他们自己有一个非常深刻的体会：有了工作的动力、有了工作的方向。“当然，他们也认为这打破了铁饭碗，由原来的铁饭碗变成了瓷饭碗，所以他们更有了工作的动力。”

　　尹蔚民强调，深圳市聘任制公务员也仍然在试点进程中，还需要进一步完善，特别是在深圳试点所取得的经验有没有普遍意义，在全国能不能推行，这是深圳试点需要进一步回答的问题。

　　积极稳妥调整最低工资

　　尹蔚民说，前年30个省份调整最低工资标准，幅度达到24%；去年有25个省份调整最低工资标准，幅度达到22%。当然我们也知道，目前的企业，特别是一些中小企业经营遇到了一些困难，当然因素是多方面的，其中劳动力成本上升是一个重要因素。所以对调整最低工资标准我们一直本着一个既积极又稳妥的态度来进行。我们最终的想法是让企业能够得到发展，让职工工资也能够有所提高，达到一个双赢的局面。

　　毕业生就业拟实名登记

　　尹蔚民说，高校毕业生的就业问题大家非常关注，去年高校毕业生达到了660万，初次就业率达到78%。虽然比例和前年大体上相当，但是由于人数增加了，相应地也增加了20多万高校毕业生的就业。今年高校毕业生数量达到了680万，而且在整个“十二五”期间，高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期，年均700万左右。对于高校毕业生的就业工作，党和政府高度重视，我们把解决高校毕业生的就业问题作为工作重点。

　　他说，我每年都要到一些高校同毕业生以及学校主管就业的部门和校领导进行座谈，从我了解的情况看，可以说现在高校毕业生的初次就业率是真实可靠的。当然，在计算口径上不大一致，比如我们把继续升学的、考研究生人员，包括到国外就读的人员放在了统计口径当中，实际上这部分人是不需要安排就业的。当然，我不能排除个别地方或者是个别学校有这样那样的情况存在，但是我们高校毕业生的整体就业情况是稳定的，高校毕业生的就业率也是真实可靠的。

　　当然，一些个案我们也会很重视，会逐步加以完善和解决。人力资源社会保障部门与教育部门正在加强协调，要进行就业登记实名制，而且要全国联网，我们正在努力把高校毕业生的就业工作做得更好。