立人集团破产“致贫债权人”申请国家赔偿

　　本报记者 刘凌林

　　 2月27日，147名立人集团债权人将泰顺县人民政府和泰顺县公安局告上法院，并申请国家赔偿6864万余元。

　　不过，3月2日债权人代理律师接到温州中院法院不予受理的口头通知，理由是该案不属于行政案件受案范围。

　　“我们已经将上诉状递至浙江省高级人民法院”，债权人代理律师张仁告诉记者，同时他们又向温州市中院递交了第二份行政起诉状，要求政府公布立人集团2011年5月至10月的财务进出明细账，并追回立人集团在此期间向个别债权人偿还的本金和利息。

　　这起备受社会关注的民间借贷纠纷已经演变为一起“民告官”的司法纠纷。

　　法院口头通知不受理

　　2月27日上午，147位立人集团债权人代理律师向法院递交行政起诉状，状告泰顺县人民政府和泰顺县公安局违法，温州立人教育集团被列为被告第三人，诉请6864万余元国家赔偿。

　　据悉，6864万余元赔偿金额是147位立人集团债权人的本金总额，涉及福建寿宁、泰顺县等多地债权人。

　　记者在一份律师提供的债权人登记表上看到，这些债权人中债权数额最高的达510万元，最少的债权数额是6万元。

　　“还有一部分债权人因为家住偏远山区，没有及时签订委托书，所以不在这次原告名单中，”部分债权人委托人张仁律师说，“如果加上这部分债权人，索赔金额将在9000万元以上。”

　　此前，张仁告诉记者，由他们代理的债权人有200多人，涉及的债务总额达上亿元。

　　张仁认为，公安机关本来就有保护公民财产的职责和义务。在立人集团事件中，当地政府和公安机关不仅知道立人集团在长期进行非法集资，而且放任其发生。“政府不履行保护人民财产安全职责就是违法。”

　　按照法律有关规定，温州市中院在收到该起诉书7日内决定是否立案。

　　但在3月2日，代理律师得到温州中院的口头通知，该案件不属于行政案件的受案范围，不予受理。

　　另一位代理律师林才红表示，按照《行政诉讼法》有关规定，不予受理应该出具书面的裁定，当事人不服的可以上诉，温州中院口头通知不予受理是违法的，剥夺了原告上诉的权力。

　　记者试图联系温州市中院立案庭相关人员，但电话一直处于忙音状态。

　　政府充当保护伞？

　　2011年10月31日，立人集团宣布停止支付借贷本金和利息，宣布资产重组计划，一部分债权人不同意重组计划，2月4日，公司董事长董顺生等6人被采取刑事强制措施，政府全面接管。

　　据审计部门统计数据，立人集团债务总额逾45亿元，涉及债权人超过7000人。“是新中国成立至今涉案金额最大的非法集资案件。”

　　147名债权人的起诉书显示，立人集团集资长达13年，覆盖县城80%家庭，集资范围除重灾区泰顺之外波及苍南、文成、平阳、福建寿宁、福鼎以及江苏、内蒙古等地，参加人员上至政府官员本人及亲属，下至平民百姓。

　　特别是在立人集团崩盘前三四个月期间，立人集团推出月息3分至5分的高息，短时间集资约9亿元。

　　原告在诉状中列数了政府不作为和行政行为违法“罪状”：一是在长达13年中，立人集团固定化、公开化的集资长达13年未受查处；二是在立人集团即将崩盘前的三四个月期间，默许其“钓鱼式”集资；三是在立人集团崩盘后至被刑事打击期间，为立人企业“自救”保驾护航。

　　“立人集团的集资是公开化的，且设有固定的收款地点（洋心街）13年未曾改变，被称为泰顺县除四大国家银行之外的第五银行，放款人送过来的钱随送随收。” 据债权人反映，立人集团这个固定的收钱点离公安机关仅100多米，距离政府办公楼也只有300米左右。

　　“我们是被政府忽悠投钱到立人集团的。”一些债权人在接受记者采访时表示，就在立人集团摊牌前几个月，政府还大会小会上传达县领导讲话，要求各级干部、老百姓都支持立人集团。“有政府的号召，等于是有了政府的信誉做保障，我们当然就相信了。”

　　张仁告诉记者，委托他代理的200多债权人绝大部分是在立人集团崩盘前3个月投钱进去的，“这是典型的钓鱼式集资”。

　　一位债权人提供的借据显示，2011年10月28日，立人集团向该债权人借款10万元，月息4分，半年结息一次。而3天后的10月31日，立人集团就传出资金链断裂的消息。

　　起诉状称，立人集团“最后疯狂集资约9亿余元，部分集资款除用于支付给领导干部的本金及高息，让领导干部先走外，尚有数亿资金去向不明。”

　　债权人认为，正是政府行政不作为，甚至起到了集资保护伞的作用，才造成了立人集团集资规模如此之巨，受害人损失如此之大。　

　　“诉状中只列举了泰顺县政府及公安局充当立人集团非法集资保护伞，造成债权人巨大损失的部分事实，更多的事实原告准备在法庭予以举证。”张仁表示。

　　但是，温州中院口头通知对该案不受理，让债权人对法院不立案的担心还是变成了现实。

　　再提行政诉状

　　“实际上，我们早就做好了法院推诿案件的心理准备。”林才红告诉记者，针对温州中院的违法行为债权人已经向有关部门投诉举报。

　　3月6日，债权人委托律师再向温州中院递交新的行政起诉状，要求政府公开立人集团的财务账目，追回立人集团在此期间向个别债权人偿还的本金和利息，并将上述追回的款项依比例返回给原告。

　　“仅在委托他们的200多位债权人中就有100多人是在立人集团崩盘前3个月把钱放进去的，比例很大。”张仁认为，立人集团在意识到无以为继后的情况下，还推出了异常高额的利息吸引群众借钱给他，而后宣布无力偿还，属于明显的诈骗。“政府对于立人集团即将出现财务危机是知情的，但对其继续大规模借债未加阻止。”

　　“债权人曾多次公开要求当地政府对立人集团的资产、负债等情况进行信息公开，一直未有下文。”张仁说。

　　债权人在新的诉状中称，温州立人集团的所有资产被政府全面监管，进入破产程序，开始对所有的债权人进行登记。按《破产法》的规定，债权人有权要求撤销温州立人集团在向社会公告无力偿还债务前6个月向个别债务人清偿的债务。但是由于温州立人集团的财务账册被政府掌控，债权人无法得知温州立人集团在上述6个月期间偿还个别债权人的具体情况。

　　因此，起诉政府，要求法院责令政府财务信息公开。

　　泰顺县政府日前表示，“3月15日债权申报登记结束后，还会花一段时间核对债务。届时，会尽快公布资产债务状况，争取出台大部分债权人都能接受的解决方案。”