把中央政策不打折扣不缩水地兑现给农民

　　

　　中国经济网北京3月9日讯(记者 佘惠敏) 上午10点，十一届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，农业部部长韩长赋，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就“推进农业科技进步，促进增产增收”的相关问题回答中外记者的提问。会场气氛热烈，1小时的发布会中，记者们踊跃举手，来自中外各媒体的8位记者就农业增产、农民增收、两岸合作、转基因食品监管、农业科技服务及农产品安全监管等大家关心的问题提问，获得了满意的答复。

　　2011年，我国粮食增产、农民增收。

　　粮食总产量达到了11424亿斤，首次登上11000亿斤的新台阶，半个世纪以来首次实现“八连增”；除粮食外，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等十大农产品也全面增产，是16年以来的首次。

　　去年农民人均纯收入实际增幅超过两位数，达到11.4%；增幅超过城镇居民3个百分点；当年增加1058元，超过1000元；中西部地区农民收入超过东部；工资性收入和转移性收入增幅均超过了20%。

　　粮食还能增产吗？努力防止粮食生产出现拐点

　　今年能不能继续保持这个好势头，粮食生产会不会出现拐点？

　　“今年的粮食生产形势不能掉以轻心。”韩长赋说，“今年面临着‘两高’、‘两不确定’的客观形势。‘两高’，是基数高、成本高。‘两个不确定’，一是气候条件不确定，二是市场价格也不确定。”不过，尽管面临这些困难，他对今年粮食丰收还是有信心：“政策落实到位、科技服务到位、行政推动到位，再加上我们有效的防灾减灾抗灾措施，我想，今年的粮食生产以及其他主要农作物的生产，还是可以预期的。我们对夺取今年的农业好收成还是有决心的，应该说也是有信心的，我们要努力防止粮食生产出现拐点。”

　　农民还能增收吗？有希望实现新一年农民持续增收的预期目标

　　去年以来农业生产资料的成本上涨非常厉害，长期以来农产品价格大起大落也一直影响着农民的生产积极性。今年农民增收的趋势会怎样？

　　“我们认为农民收入还会持续增长，但是怎么样继续大幅增收确实有一定难度。”韩长赋分析说，“现在农民的收入主要是四个方面构成的，一是家庭种植业收入，大概占总收入的46.2%；二是工资性收入，占42.5%；三是转移性收入，占8.1%；四是财产性收入，占3.3%。2012年还是要四路增收，一是调整优化农业种植结构，提高农产品质量，优质优价。二是继续打工增收，引导帮助农民外出打工，包括到当地的二、三产业就业。三是落实好中央的强农惠农富农政策和各级的有关政策，增加农民的转移收入。四是财产增收，主要是推进农村的生产经营体制机制的创新，保护农民的权益，减轻农民的负担，增加农民的财产性收入。”

　　他认为，从这四个方面努力，实现新一年农民持续增收的预期目标还是有希望。

　　两岸农产品交易会扩大吗？鼓励台湾同胞投资大陆农业

　　去年是执行ECFA协议的第一年，台湾一份统计资料显示，从去年1月份到10月份，早期收获清单中涉及到农业18个税号的产品，到大陆销售额达9570万美元，较上年同期增长了154%，两岸农产品贸易迅速扩大。

　　“今年大陆将继续执行ECFA协议，从今年1月1日起，台湾产的鲜兰花、香蕉、柳橙等16项农产品的登陆关税降为零，火龙果、生鲜乌鱼蛋两项农产品的关税由10%降到5%，这为台湾农产品销往大陆提供了一个非常广阔的空间。”

　　农业部新闻发言人、农业部对台湾农业事务办公室主任陈萌山说，“我们为了鼓励台湾的农业企业和农民到大陆进行农业投资，设了29个台湾农民创业园和9个海峡两岸农业合作实验区，为台湾同胞投资大陆农业提供了广阔的空间。我们将进一步研究一些政策，促进台湾企业、台湾农民参与大陆现代农业的建设，把台湾农民创业园建成现代农业的示范基地。”

　　转基因技术如何使用？已实现转基因技术研发和应用的全过程管理

　　目前，国内许多消费者对于转基因农产品还抱有相当大疑虑，在农业科技促使农产品增产增收方面，转基因技术如何使用？

　　“我国在转基因问题上的指导方针很明确，就是四句话16个字，‘加快研究、推进应用，规范管理、科学发展’。”

　　韩长赋说，在科学研究方面，我国是农业生产大国，也是农产品消费大国，应该在农业科研高科技领域，包括生物技术育种的领域占有一席之地，所以，国家正在积极稳妥地推动实施转基因生物新品种培育重大专项。

　　在监管方面，要规范管理，加强安全评估。目前我国家已颁布了《农业转基因生物安全管理条例》，已经形成了关于转基因生物安全法规、技术规程和管理体系。“从研究到实验到生产、加工、经营、进口许可这些环节当中，包括最终产品、消费品的标识管理，我们都有一套法规制度，实现了转基因技术研发和应用的全过程管理，也可以为转基因的育种持续健康发展提供切实的保障。”

　　 涉农支出怎么落实？把中央的政策实实在在地、不打折扣、不缩水地兑现给农民

　　新世纪以来中央连续发了9个1号文件，形成了关于“三农”包括强农惠农富农一整套的政策体系，而且力度在不断加大。去年中央财政“三农”总支出超过1万亿，今年在去年的基础上又增加了1800多亿。如何把这些政策真正落实到农民头上？

　　“这些年来，财政部、农业部等有关部门采取了很多措施，尽可能减少环节，能够直接到基层、直接到农民，对农民的补贴绝大多数都是直接打到农民的卡里，包括生产资料的补贴、种粮的补贴。当然，也有极少数地方存在截留甚至冒领的情况。”韩长赋说，需要从四方面加大落实政策的工作力度，一是增加投入，提高政策力度；二是搞好宣传，让农民都知道政策；三是强化政策的执行；四是加强监督。“欢迎媒体界的朋友们对违背政策、截留政策甚至贪污政策的违规行为给予曝光，我们是发现一起坚决查处一起。前不久，媒体朋友们反映的情况我们都在查。通过这些，我们真正把中央的政策能够实实在在地、不打折扣、不缩水地兑现给农民。”

　　农业科技如何推广？要加快农业人才培养，想办法解决“将来谁种地”的问题

　　今年中央1号文件明确提出，要确立农业科技的公共性、基础性、社会性，特别强调对基层农民的科技服务，尤其是公益性的服务。这是在农业科技发展上具有里程碑意义的文件。农业科技服务如何推广到基层？

　　韩长赋认为，农业科技对于实现‘八连增’功不可没。“第一，去年粮食增产的贡献当中，85.8%是由于单产提高，而不是面积增加，单产提高主要是科技的作用。第二，到去年，我们农业耕种收的综合机械化作业率已经达到了54.5%。第三，农业增长的科技贡献率去年是53.5%。这三个数字说明，我们农业发展到今天，科技已经成为推动农业发展增产的重大推动力量。”

　　但他同时也认为，农业科技现有三个不足：一是成果的创新供给还不足；二是农业技术推广服务不足；三是农业人才支持总量还不足。为解决这三个不足，需要三个加快：“一是加快农业的科研创新，特别是种业的创新；二是加快农业技术推广，特别是农村基层推广体系的建设；三是加快农业人才尤其是农村实用人才的培养，要想办法解决‘将来谁种地’的问题。”

　　农产品质量安全吗？推进农业标准化生产，从根本上提高农产品源头上的安全水平

　　近年来农产品和食品安全问题不断被曝出，我们农产品质量安全状况到底怎么样？

　　“实事求是地讲，近些年我们国家的农产品质量安全状况是在不断改善的，总体上是安全的。”韩长赋说，“2011年，对蔬菜、畜产品、水产品主要农产品的监测合格率都保持在96%以上，在国际上特别是在发展中国家，这个水平是不低的。”

　　同时，他也承认食品安全方面存在着不少突出问题，需要通过综合措施来解决。而综合措施中最重要的是两条，一是要进一步加大农产品质量安全监管力度，对农产品质量安全的重大案件，要始终保持高压态势，发现一起，查处一起，严厉打击，绝不宽容。“第二点更带有根本性，就是推进农业标准化的生产。”韩长赋说，“只有使农产品的生产过程是可控的，使流通过程是可追溯的，这样才能从根本上提高农产品源头上的安全水平。”

　　（责任编辑：杨青山）