公平分配压力临头 住建部全国联网监控保障房

　　李乐

　　在国务院将保障性住房的公平分配问题提上重要议事日程之后，住房和城乡建设部(下称住建部)已经开始推行保障性住房全国联网监控试点，对保障性安居工程的开发建设、分配管理进行全过程联网监控。

　　在此之前，国务院保障性安居工程领导协调小组和各省、自治区、直辖市、计划单列市政府签订的2012年保障性安居工程“工作责任书”，将2012年保障性安居工程的开工、竣工指标分别确定在700万套和500万套，累加2011年开工的1000万套，保障性住房的分配高峰即将到来。于是，公平分配命题跃然纸上。

　　保障性住房全国联网监控是继40城市个人住房信息、100城市住房公积金信息开始全国联网监控尝试后，又一被纳入全国联网监控的住房业务领域。根据住建部规划，上述3个领域将最终组成“个人住房信息系统”，由住建部实现对全国所有住房信息的实施监控与调取。

　　全国联网监控

　　“全国保障性住房的信息联网监控工作确实是在推进。”3月8日，住建部一位官员向《中国经营报》记者证实，保障性住房的全国联网监控工作与100城市住房公积金全国联网监控工作同步进行。

　　目前，这项工作由住建部信息中心牵头组织，住房保障司负责具体业务推进工作。该项联网工作也采取了“先试点、再铺开”的工作原则，圈定了20余个主要城市进行初期试点，而后再逐步推广。

　　北京、吉林、黑龙江等多地住房和城乡建设系统地方主管部门的负责人，均证实了这项工作确实正在开展。吉林省住房和城乡建设厅一位不愿具名的官员表示，住建部下派的技术人员已经前往吉林省下属地市，进行联网技术层面的推进工作。

　　记者了解到，保障性住房全国联网监控主要由四部分组成，分别为：“住房保障监督系统”、“住房保障项目规划管理系统”、“保障房源配置过程管理服务系统”、“保障房源开发过程管理系统”。这四个子系统基本覆盖了保障性住房开发、建设、分配、管理的全过程，将能够实现对保障房各个环节的全面监管。

　　“从国务院的层面非常重视这项工作，温家宝总理、李克强副总理都对这项工作的进展十分关注。”3月8日中午，接近住建部的权威人士向记者表示。他还透露，目前，该系统已经在住建部进行了实际操作演示，住建部部长姜伟新等高级官员观看了演示，总体效果较好。

　　按照住建部提出的技术要求，保障房全国联网监控后，将能够实现保障性住房所有环节信息的时时显示。作为全国保障性安居工程的牵头部门，住建部将能够根据工作需要，随时调取地方保障性安居工程相关的全部信息。

　　保障分配公平

　　2011年底，国务院保障性安居工程领导协调小组在北京首都大酒店与全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团订立“2012年保障性安居工程工作责任书”，计划全年开工建设700万套以上、竣工500万套以上保障性住房。

　　“再加上2011年已经开工建设的1000万套保障性住房，如何公平分配这些保障房，实现应保尽保，我觉得是个重要问题。”中国房地产学会会长陈国强向记者表示，而实现中央对地方分配环节以及保障房的全过程监控，是解决这一问题的一条路径。

　　记者了解到，在保障房全国联网监控系统中，“住房保障监督系统”(下称监督系统)和“保障房源配置过程管理服务系统”(下称配置系统)将主要起到对分配的监管职能。前者主要是通过对各地市住房保障各个业务环节办理情况的监管，避免“错配”问题的发生；后者通过对保障房源配置过程信息的动态监测，以支持对保障房源配置过程的合规性进行监管。

　　目前，按照住建部要求，“配置系统”通过保障房“规则管理子系统”、“对象调查子系统”、“准入登记子系统”、“轮候排序子系统”、“配给管理子系统”对地方政府保障性住房分配领域的资格审核、准入机制、轮候动态、分配情况、退出情况的数据进行连通，该项工作完成后，住建部将能够随时调取地方保障性住房分配的所有信息。

　　“全国联网监控后，对地方出现的违规分配问题，住建部都可以和地方同时发现，有必要的时候，可以直接要求地方政府进行处理，等于多了一道中央政府的监管。”中原地产首席分析师张大伟告诉记者，这将在极大程度上纠正、避免骗购、骗租保障性住房的情况发生。

　　“三司信息”并网

　　除去对保障性住房分配过程的监管，该系统还可以通过“住房保障项目规划管理系统”(下称规划系统)和“保障房源开发过程管理系统”(下称开发系统)对地方保障性住房开工竣工是否达标、配套资金是否到位、中央财政补助转移支付资金使用是否到位等情况进行实时监管。而在2011年，住建部核查地方开工情况主要采用的方式是派出督察员监管。

　　“实际上都是一个大系统。”前述住建部官员向记者表示，保障性住房联网监控、40城市个人房产信息联网监控和100城市住房公积金系统联网监控将统一构成“个人住房信息系统”，形成一个统一的监控平台，由住建部全面掌握。

　　记者了解到，上述工作均由住建部信息中心牵头，房地产监管司、住房保障司和公积金监管司分别负责个人房产信息全国联网、保障性住房全国联网和住房公积金全国联网的对口工作。

　　目前，该项工作进展较为顺利，在北京和成都已经建立了数据中心，分别负责北方和南方的数据收集和传输。

　　目前，中国联通和中国电信分别负责北方和南方上述3个领域全国联网监控的技术解决方案推进工作。住建部预估总投资为3亿元人民币。

　　接近住建部的权威人士称，个人住房信息40城市联网工作6月30日完成已经没有太大问题，100城市公积金联网监控实现姜伟新提出的2012年底前连通的难度也不大，只有保障性住房联网由于地方保障性安居工程数据系统尚未完全建立，而进展相对缓慢，“但也不会拖得太久”。

　　按照住建部工作规划，在“个人住房信息系统”初步建成后，个人住房的产权信息、交易信息、保障性住房的建设、分配、退出信息，公积金的使用信息都将能够实现实时监控，从而构成制定长效政策机制的信息基础。

　　记者了解到，日前，国务院副总理李克强曾专门对住建部批示，要求尽快建立关于房地产市场调控的长效机制。住建部内部人士透露，“个人住房信息系统”已经成为建立“长效机制”工作的重要组成部分。