自由贸易港建设已逢其时

　　王其明

　　访全国政协常委、民建中央副主席周汉民

　　1986年担任上海世贸组织研究中心常务副主任以来，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民历经中国从复关到“入世”的谈判历程，不仅是中国“入世”的“见证人”，也是改革开放的亲历者。在今年的全国两会上，周汉民提出《建设自由贸易港城深化推进改革开放》的提案。近日，在接受《中国经营报》记者专访时，周汉民详解了有关此提案的想法。

　　《中国经营报》：在今年两会上，你的提案里有一份《建设自由贸易港城深化推进改革开放》，为什么会选择这个话题？

　　周汉民：改革开放以来，我国陆续在沿海城市特定区域设立一系列保税区、综合保税区和保税港区。截至2011年9月底，我国共设有保税区12个、综合保税区18个、保税港区14个。这些“境内关外”的特殊监管区域在出口加工、物流分拨、保税仓储、保税展示等方面发挥了重要作用，成为了我国改革开放的前沿和标杆。

　　然而，与世界知名的自由贸易港相比，目前我国的保税区和保税港区在开放程度、功能拓展、管理体制、服务质量、产城融合等方面均面临诸多制约，存在一定差距。因此，如何进一步发挥“境内关外”的区域优势，如何优化区域的行政管理体制，如何健全区域的综合服务功能等，都是我国保税区和保税港区未来发展必须着力思考和解决的深层次问题。

　　我们建议，在我国改革开放的前沿城市，依托现有保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，使之成为深化改革的重要引擎。

　　《中国经营报》：目前一些保税区已经在向自由贸易区转型，比如上海实现“三港三区”联动，明确提出冲刺自由贸易园区，天津也提出要做自由贸易港区，你如何看待这些尝试？

　　周汉民：国内一些城市在推动保税区或保税港区向自由贸易港城的发展方面已经有一些尝试。比如天津东疆保税港区提出“港城一体化”，深圳也提出“港深一体化”设想和目标，上海则将外高桥保税区、洋山保税港区、空港综合保税区三区合一为“上海综合保税区”，统一法制保障、推进政策共享和区港一体，强化三区与周边地区的产城融合。

　　这些努力和实践表明，建设自由贸易港城将成为保税区、保税港区的发展趋势，是我国34年以来对外开放和今后扩大开放的重要传承结合点，也是未来10年对外开放的新亮点。

　　《中国经营报》：由保税区向自由贸易区转型有没有困难？存在哪些瓶颈？

　　周汉民：一是隔离问题；二是监管问题；三是特殊政策问题；四是社会服务配套问题等。

　　为了积极而稳健地推进自由贸易港城建设，我建议：

　　1．采取循序渐进的方式，在条件已成熟的城市和地区的保税区、保税港区试行向自由贸易港城区转型升级。

　　2. 采取分步推进的办法推动自由贸易港城的差别化监管向一体化监管转型。

　　3. 采取逐步到位的办法逐步推动自由贸易港城的差别化政策向一体化政策转型。

　　4. 建议国家有关部门进一步研究制定有关自由贸易港城区内社会配套服务项目的监管方法，财税部门制定有关社会配套项目的相关政策，为推动保税区和保税港区向自由贸易港城转型提供政策支撑和保障。