冯燕：建议加快环境基础设施特许经营立法

　　

　　中国经济网北京3月10日讯(记者 倪伟龄)当前的特许经营制度是以建设部2004年颁发的部令《办法》为基础建立起来的，现实中会出现与其它部门所订规章之间的矛盾。比如，特许经营所要求的经营权抵押贷款在目前的商业银行体制下不能顺利推进，同时，特许经营制度依托的是有限产权的资产处置方式，强调在经营层面引入市场准入机制，在产权层面保障政府安全控制，面临与目前产权改革处置方式不一致的问题。在监管方面，由于缺乏更高层次的法规依据，部门规章的局限性使得行业部门在改革过程中难以实施有效的监管。

　　随着环境保护事业和环境产业的不断发展，一些新兴的领域不断涌现，特别是环境基础设施出现了许多新问题、新现象，急需相关法律法规予以调整和规范，但现有《办法》难以涵盖，导致当前环境基础设施部分领域出现了“无法可依”的现象。

　　建议：国家有关部门认真总结市政公用事业近年的改革经验，结合国家推动环境产业发展的战略举措，尽快出台市政公用设施特许经营的行政法规，明确执法主体和特许经营权内涵、登记机关、质押程序、获得和退出机制等相关问题。

　　在新制定的行政法规中，将市政公用设施尚未包含的一些新兴的环境基础设施纳入调整范围，进一步扩大法规的适用范围，以更好地推进我国环保事业和环境产业的健康发展。

　　（责任编辑：杨青山）