降低领导干部代表比例：人人平等一大步

　　经济导报评论员 兰恒敏

　　 我们力求人人平等，实际很难人人平等，而全国人大代表将首次实现城乡同比例选举和降低党政领导干部代表的比例，是真正走向政治权利人人平等的一大步。

　　 提请十一届全国人大五次会议审议的关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，有两大耀眼的亮点：一是首次实现城乡同比例选举，真正实现“同票同权”。

　　 历史上中国的人口绝大多数集中在农村，当时如果实行“同票同权”，就会出现90%的代表为农民的情况，而城市是最活跃、最有发展前途的部分，代表性显然不足，所以当时对农村代表进行“折算”是符合实际情况的。而随着城乡人口结构基本上升为1∶1的程度，“同票同权”有了可靠的基础。

　　 这一修改，意味着农村人口在选举及政治权利的实现上，向平等原则迈出了一大步，促成宪法规定的平等原则的充分实现。吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告中明确指出“确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力”，城乡同比例选举，为人民更好地行使权力提供了制度保障。

　　 二是降低党政领导干部代表比例。李建国副委员长向会议作草案说明时说，下届全国人大代表中，“基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。”“两升一降”，意味着代表结构将更趋优化，百姓将更多地听到自己的声音。

　　 代表名额比例的变化，既有坚实的现实基础，也是强大民意推动的结果。

　　 这两年，全国两会一年比一年受到重视。公众通过互联网和手机等手段，比以往更深刻地介入两会进程，出现了场内开人民代表大会，场外全国人民“开会”的热闹景象。代表委员的声音能够及时传出来，社会公众的意见能够及时传进去，形成了很好的良性互动。代表委员越来越感到代表不那么好当了。倪萍委员就是一个例子：“全部同意”受到批评，“当哑巴”也受到批评。

　　 这是好事，说明社会公众开始重视人大和人大代表。降低党政领导干部代表比例，既体现了党、人大、政府的政治勇气，也与社会公众的持续呼吁分不开。

　　 当然，代表比例结构的优化是个动态的过程，即使实现了上述改进，我们也不敢说一切尽善尽美。譬如，现存代表结构中，“财产”所占的分量比较大。根据中国经济研究院联合万得资讯研究结果，两会代表委员中，有156位A股老总，所在的155家公司总市值达到了63983.19亿元，老总个人持股市值总额达到413亿元，这个比例是比较高的。这些上市公司的代表委员绝对有一定的发言权，也可能会影响决策。如果比例过高，难免有“有产者”的声音响过“少产者”的声音之虞。但有了全国人大这次锐意改革作铺垫，我们对代表比例结构的进一步优化充满信心。