马山保护区环境违法被督办 自然保护区身后利益之争

　　经济导报记者 时超 即墨报道

　　 国家自然保护区设立的意义，本是要为子孙后代留下宝贵的自然资源，然而由于涉及诸多利益之争，如今的自然“宝库”却因种种原因正被逐渐侵蚀。

　　 近日，环保部网站挂出《关于挂牌督办山东马山国家级自然保护区环境违法问题的通知》（下称《通知》），指出马山自然保护区存在保护区边界和功能区划分不明确、违法建设项目以及旅游开发过热且未获国家批准等三方面问题，要求限期整改。

　　 “有些是历史问题，比如对保护区边界的界定。”10日，马山保护区管理处办公室主任孙居路就此事向经济导报记者解释道。不过其也承认，功能区划分不清以及旅游过热等问题确实存在，“这方面需要与当地村民沟通解决，我们已经在商讨解决方案，不过涉及地方利益以及历史遗留问题，难度有些大。”

　　核心区成旅游景点

　　 8日下午，天气晴朗，乘车沿即墨市主干道蓝鳌路向西行驶，出市区不远，抬眼就可以看到几座连成一片的高山。在最高的山上，一排红色的庙宇建筑异常醒目。出租车司机金师傅指给导报记者，这正是马山保护区所在。红色建筑被称为“狐仙居”，是马山一大景观，经常有游客前来上香许愿。

　　 不过，无论是上香的游客还是当地的居民，恐怕很少有人知道，这座当地颇有名气的庙宇却是栋违章建筑，而在这个被地质界称为“袖珍式地质博物馆”的国家级自然保护区内，像这样的违规旅游景点还有多处。

　　 上述《通知》中明确指出，马山保护区内旅游开发过热且未获国家批准，尤其核心区内存在多处旅游景点，游人可直接进入。“按照相关规定，马山保护区的核心区应该是在60米等高线以上的部分，狐仙居等旅游建筑所在的位置确实超高了。”一名保护区管理处的工作人员对导报记者说。

　　 按照《自然保护区条例》规定，核心区域内禁止任何单位和个人进入，更不允许旅游项目开发。然而，8日下午导报记者在马山保护区内走了近3个小时，发现无论是山上还是山下均无禁入限制，也未见管理人员，游人随处可见。

　　 保护区的公开资料介绍，保护区的设立主要是为了保护浅剖面火山岩柱状节理石柱群、硅化木及古生物化石等地质自然遗迹，上述资源十分独特，具有极高的科研价值。

　　 然而，导报记者走访时发现，除硅化木所在展馆正在扩建无法进入外，其余地质遗迹均已被开发成景点，且游人可随意进入游览，并无限制。而由于景点没有管理人员在场，游客可以随意攀爬并拿走石块留念。包括马山石林在内的多处景点，已经出现了一堆堆的散落石块。

　　企业违规占地

　　 仅上述问题，马山保护区就已经违反了《自然保护区条例》第18条、第28条和第29条三项规定。而环保部发现的问题不止这些。《通知》中指出，马山保护区内14家企业中有10家无任何环保手续，且所有建设项目均未在审批前征得相关环保部门的同意。

　　 导报记者8日在马山保护区发现，在区内的西侧有一排建筑，包括一家餐馆及多家矿泉水生产厂，且不断有车辆带着水桶来接水，生意颇为红火。而走出保护区大门也会发现，像这样的餐馆和厂家还有多处，分布在紧靠大门的南侧区域。

　　 9日，导报记者就此事询问孙居路，他表示，这些餐馆、水厂都办了手续，属于合法经营。不过导报记者注意到，《通知》指出马山保护区规划中的功能区划图整体向东北方向偏移了约2公里。据此，导报记者由保护区门口向西南行走，发现几家企业确实存在问题。

　　 比如，一处建筑材料仓库就没有经营牌照，露天堆放的材料在大风刮过的时候会产生较大粉尘；另外一家玻璃制品企业的老板则对导报记者表示，其厂区不在保护区内，所以建厂时未与保护区沟通。

　　 马山保护区的工作人员对导报记者表示，按照环保部所划定的区域，保护区西面确实有包括制鞋厂在内的数家企业，且保护区管理处并未对其进行监管。

　　自然与经济利益之争

　　 “环保部可能担心地方为了开发建设，有意把保护区的面积缩小。”对于上述问题，孙居路解释说。

　　 据其介绍，马山保护区的边界确定一直存有异议，环保部划定的与当地实际测量的有一定差距。为此，保护区特地找了专门的测量机构重新进行测量定位，相关结果已经上报至省林业局。如果得到批复，那么上述企业就不在保护区范围内，也就不属于违法占地了。

　　 不过孙居路也承认，除了边界问题尚存争议，环保部指出的旅游开发过热、核心区划分不清晰等问题确实存在。

　　 “主要涉及地方村镇自主经营的景点，牵扯到一定的经济利益。”孙居路表示，以“狐仙居”为例，该景点就是由保护区内村民建设而成的，经营方面归村集体管理，保护区虽有管理权限，但由于土地归属问题，很难进行有效限制，“除非当地政府出面。”

　　 “一方面当地要从自然资源中获得收益，另一方面国家政策法规又规定对保护区里的土地实行严格管理。这一矛盾正在日趋激化。”中山大学旅游规划与管理系教授王志良接受导报记者采访时分析说，缺少当地社区群众的支持和参与，缺乏与当地经济发展的联系，保护区管理体制先天不足，让目前诸多自然保护区都出现了与马山类似的问题。

　　 “如果有组织机构站在自然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能，这种情况将会好很多。”王志良认为。

　　 即墨市环保局相关人员对导报记者表示，早在2008年自然保护区就已经划出该局的管理范围。不过，该局办公室主任于泮9日对导报记者表示，刚刚接到马山保护区转发的《通知》，对于其中所述的违规企业，相关部门将进行深入调查，不日将公布结果。

　　 “目前我们正在研究解决方案，环保部规定的督办时间是8月份前，争取在这之前落实方案。”孙居路表示。不过，由于违规企业方面需要保护区边界划定后才能确认，另外保护区管理处领导正在外地学习，整改短期内恐怕难有进展。