德国再提欧盟宪法

　　冯迪凡

　　一波未平，一波又起：提议直选欧盟总统之声未落，德国外长韦斯特韦勒（Guido Westerwelle）再次提出，为加强欧盟应对金融危机的能力，并使欧盟抗衡新兴经济体不断增强的影响力，应重新开启创建欧盟宪法的讨论。

　　旨在增强欧洲竞争力

　　在上周末于哥本哈根参加欧盟外长会议期间，自欧债危机以来一直态度强硬的韦斯特韦勒进一步提出，《里斯本条约》已经不能保证一个有效的欧盟决策机制。

　　“我们必须在欧洲政治中开启新的篇章，”韦斯特韦勒表示， “我们需要更有效的决策结构。”

　　据悉，韦斯特韦勒在欧盟外长会议中提出了上述意见，并认为应该持续讨论有关新宪法的问题。“我认为，我们必须再次开启关于欧洲宪法的辩论，”韦斯特韦勒表示，“我们有一个良好的条约，但我们需要一部宪法，（因为）现在世界上有了新的权力中心。”

　　他认为，欧洲有5亿人口，推行任何新政都需要很长时间，有关统一宪法问题应该现在就开始讨论。

　　事实上，所谓欧盟统一宪法在几年前已经有人提议，欧盟领导人早在2004年就签署了《欧盟宪法条约》，但遭法国和荷兰全民公决否决未果，最终经修改形成《里斯本条约》。《里斯本条约》于2009年12月生效，最终只呈现了一个淡化了的宪法建议版本。欧盟现政策均按《里斯本条约》进行规范。

　　有观点认为，为提高欧洲在国际政经格局中的影响力，欧盟各国必须更加紧密合作，并且只有这样，欧盟才能更好地应对新兴经济体的竞争，同时更好地应对金融危机。

　　提议直选欧洲理事会主席

　　在欧债危机历时2年未能解决的日子里，面对日益愤慨的国内民众，德国政府几乎用去年一整年的时间，在寻求修改欧盟的《里斯本条约》。

　　此前，德国财长朔伊布勒也曾表示，他的国家希望看到《里斯本条约》可以在2012年年底有所改变，为形成欧盟共同的财政政策而奠定基础。

　　此后，在德国的强力推动下，欧盟24国在3月2日最终签署了新的财政契约，其中包含了德国式的“债务刹车”条款，并为各国设置财政赤字上限等，但这显然不是德国政府眼中完美的解决方式。

　　韦斯特韦勒曾表示，在财政契约这一问题上，德国外交部始终扮演了关键角色，实际上“建立一个稳定的欧盟的主意，就来自于德国外交部”。

　　“我们希望打开欧洲一体化的新篇章，并改进欧洲在德国以及德国在欧洲的形象。”韦斯特韦勒表示，他希望一个欧洲化的德国，而德国人也不应该总觉得自己是欧洲的最强者，因为就在10年前，德国还位居欧洲国家中的弱势群体之列。

　　为此，韦斯特韦勒甚至建议，欧洲理事会主席需要直选。例如一般情况下候选人会巡回竞选，与选民互动，“这是我倾向直选的原因，”韦斯特韦勒说，此举可为欧盟注入全新动力。

　　此外，在他看来，欧洲议会还应该实施两院制，由当选议员和各成员国政府领导人组成。

　　当下，欧洲理事会主席仍由欧盟成员国领导人，特别是大国在背后暗箱操作，例如欧洲理事会主席范龙佩的上台就是一个妥协后的结果，而范龙佩本人当初并不愿意承担该职务。