环球人物：中国如何反制欧盟“买路钱”

　　

　　专家认为，仅仅抵制是不行的，还应出台自己的替代方案

　　围绕欧盟征收航空“碳税”的争端不断发酵，欧盟这种单边的强制行为遭到了其他国家的联合抵制。

　　2月21日至22日，中国、美国、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等32个国际民航组织非欧盟成员国聚集在俄罗斯首都莫斯科，共同商讨如何采取反制措施。会议通过了《莫斯科会议联合宣言》，29国签署该宣言，一致反对欧盟征收航空“碳税”。

　　各国已打响反击欧盟强征航空“买路钱”的第一枪。

　　（责任编辑：刘潇潇）

　　

　　要求欧盟停止单边行动

　　根据欧盟今年1月1日起实施的新规定，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要缴纳航空“碳税”。欧盟共有27个成员国，目前中国在其12个国家拥有航权。中国四大航空公司每周往返欧盟的航班量为：国航121班、南航70班、东航36班、海航20班。据中航协估计，欧盟航空“碳税”的征收将使中国民航业今年增加8亿元开支，2020年将超过30亿元。如果航空公司将成本全部转嫁给消费者，预计飞欧洲机票价格将上涨101至107元人民币。

　　欧盟此举一出，立即遭到各国反对，中国、美国、日本等国多次在公开场合表示拒绝缴纳欧盟航空“碳税”。欧盟的态度一直比较强硬，直到今年2月初，欧盟气候行动司司长德贝克才表示，建议“有条件地暂停”航空“碳税”的部分内容。

　　参加莫斯科会议的中国民航局有关负责人向环球人物杂志记者介绍，《莫斯科会议联合宣言》包含一揽子供各国选择的反制措施，这包括：立法禁止本国航空公司参与欧盟碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议，暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判；对飞往非欧盟国家的欧盟航班加征新费用，等等。这位负责人还说，参会国家一致要求欧盟停止单边行动，回到多边框架下解决问题。

　　国际航空运输协会也表示支持欧盟重新考虑是否征收航空“碳税”，该协会发言人弗林特当天在接受采访时称，国际航协并不反对征收“碳税”，但同时认为，这种措施应在全球实施，而不是只在欧盟内部，欧盟的单方面决定有可能引发贸易战。

　　俄罗斯交通部部长列维京认为，将非欧盟国家的航空公司列入欧盟碳排放交易体系的做法操之过急。他同时表示，欧盟采取单方面决定将增加航空公司的成本，并导致机票价格上涨和乘客客源减少。

　　列维京还指出，欧盟航空“碳税”指向航行的全程，包括了航班在非欧盟地区的碳排放，这违反了国际民用航空公约中的主权原则。此外，收取航空“碳税”所得资金的使用制度也不透明。列维京在会议上宣布，俄罗斯支持中国和美国的立场，并反对本国航空公司参与欧盟碳排放交易体系。

　　俄罗斯交通部副部长奥库洛夫表示，针对欧盟“碳税”，俄罗斯可能将限制欧盟国家航空公司飞机使用跨西伯利亚航线的飞越权，并将拒绝欧盟国家航空公司增加跨西伯利亚航班的请求。同时，俄方近期将有可能出台规定，禁止俄航空公司支付欧盟“碳税”。他说：“我们打算争取欧盟方面取消或推迟征收碳排放税。”☆

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　　双方可能以妥协告终

　　中国到底应该怎么应对欧盟航空“碳税”？环球人物杂志记者专访了中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎，对此进行详细解读。

　　环球人物杂志：欧盟收取航空“碳税”的目的是什么？

　　唐人虎：提升话语权。碳排放交易市场是以环境为先导、关系到未来经济发展模式的竞争体系。低碳对欧盟的产业和生活方式都是有利的，提倡低碳等于是在输出自己的技术和生活方式，就像美国大片的性质一样，可以提高其产品在全球的竞争力。

　　环球人物杂志：现在，各国都在抵制欧盟“碳税”，并制定反制措施，你怎么看待这种态度？

　　唐人虎：在国际层面中，有些东西可能很好，但不一定适合我们自己；有些东西可能看上去有约束，但对自身发展是合适的。所以说，不一定别人提倡的，就一定要抵制。我们应该仔细分析这个事情对我们的好处和坏处各在哪里。

　　欧盟出台航空“碳税”，确实是以保护环境为前提的。降低碳排放、建立全球碳交易体系，还是大家公认的目标，所以不能全盘否定它。

　　当然，如果它影响到我们自身的发展步骤，我们肯定不会接受，但不是不做，而是要有步骤地做。我们不能一味跟着发达国家的速度来，太快会导致好事变坏事。

　　环球人物杂志：你的意思是，中国还是应该坚持发展中国家的定位？

　　唐人虎：对，但也得从另一个角度考虑，中国发展得太快了，内外环境变化得也很快，今天觉得好的东西，明天可能就会有问题，我们的思路要跟得上变化。目前我们提到最多的，是《京都议定书》中“共同但有区别的责任”原则，但那是1997年制定、2005年生效的，对于现在的中国经济还适不适用，应该打个问号。

　　国与国之间，“没有永远的朋友，只有永远的利益”。你现在想要限制的对手，将来可能就会变成你自己。中国的碳排放总量、经济总量和生活方式，特别是京津沪渝这几个大城市，已经快要达到发达国家水平。 我们现在努力替发展中国家说话，对发达国家加以束缚，将来这些束缚可能就会约束到我们自己。

　　环球人物杂志：那中国还应该抵制欧盟航空“碳税”吗？

　　唐人虎：应该，因为它对我们不利，对非欧盟国家都不利。但现在仅仅抵制是不行的，还要出台替代方案。欧盟现在的说法是：虽然我的方案不一定合理，但我的出发点是好的，如果你要抵制，应该拿出一个比我更合理的方案来。

　　据我所知，国内这项工作已经开展了，比如建立内部碳交易措施、“碳税”策略等。其实反过来想想，如果我们也建立了碳排放体系，他们飞到中国也得交“碳税”，这样就对等了。现在要争取时间，赶紧出台我们自己的东西。

　　环球人物杂志：最后谁会胜利？欧盟还是抵制国家？

　　唐人虎：谁都不会完全胜利，最后双方很有可能妥协。首先航空“碳税”是一个法律，要让欧盟完全推翻它不大可能。但其他国家都在反对，欧债危机需要外界的帮助，欧盟肯定会妥协，我觉得至少可以晚一点执行。但一旦欧盟度过危机，航空“碳税”还是会执行的。★

　　（《环球人物》2012年第06期 3月6日出版 P.77-P.78）

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