志勇两会观察：深化改革的要义是加快推进政府改革

作者: ■本报评论员张志勇

　　全国政协十一届五次会议已于13日上午在北京闭幕，十一届全国人大五次会议将于今日闭幕。今年的两会有着特殊的意义，这不仅仅体现在这是本届人大政协的最后一次会议，更重要的是，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，同时，今年秋天中共将召开十八大。这都将对中国今后一个时期的经济社会发展起着风向标的作用。

　　应该说今年两会无论是会上的代表委员，还是会外的普通百姓，关注最多的还是关于如何深化改革的话题。在两会期间，代表委员应该说是充分地表达了各自的意见和见解，尤其是对很多看似“敏感”的话题，都展开了广泛的、坦诚的讨论。虽然可能在一些问题的认识上有不同的意见和分歧，但很多问题正是在分歧和争论中达到基本的共识，从而凝聚了力量。

　　但我们不能回避的是，不能两会上说得热闹，两会一结束就“人走茶凉”。形成共识，凝聚力量，其关键是如何在两会之后求真务实，脚踏实地落实和开展有效的工作。

　　今年两会人们最期盼的是对加快深化改革有实质性和突破性的进展。

　　我们看到，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出“加快推进政府改革”，应该说，这是5年来“政府改革”一词首次出现在政府工作报告中。当我们去重新梳理近年来的政府工作报告时会发现，从“加快行政管理体制改革”、“推进政府自身建设”、“建设人民满意的服务型政府”到“加快推进政府改革”，进一步转变政府职能的改革思路是更加清晰。

　　“该管的没有管好”，“不该管的事情管得太多”，“该退出的领域没有退出”，“审批的权限”，“错位、越位、缺位”，“部门与部门的利益”，“利益集团对政府的绑架”，“地方政府的职能与服务”，“垄断如何打破”，“三公消费”，“人员和机构的臃肿”，等等，代表委员都对这些现象和问题提出了意见。

　　同时，我们还发现，目前经济领域所存在的问题，以及扭曲的经济结构和产业结构，资源配置的基础性作用，建立和完善市场经济体制等等，其实都与政府改革有着直接的关系，而解决这些问题的关键是要加快政府的改革。

　　人们对深化改革的热切关注，其缘由就是要打破目前经济社会发展中的不适应，打破现已形成的利益格局，从而建立更符合社会发展的公平和正义。利益格局怎么打破，显然这需要政府强有力的决断；怎样创造更宽松、符合市场经济发展的健康环境，显然更需要政府摆好自己的位子。如政府工作报告中所提及的深化收入分配制度改革等几大改革任务，其实与政府改革是完全一致的，而且都与政府改革直接相关。正如全国政协委员、中央党校原副校长李君如表示：“政府改革是一个全方位的概念，包括行政管理体制改革和政府职能转变以及政府工作和运行机制改革”。

　　在政府工作报告中，我们看到，总理在谈改革时，明确“加强行政监督、民主监督、舆论监督”，“保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”，“严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动”……，可见，这已非常具体了。

　　但我们还看到，政府在深知其改革的紧迫性的同时，政府本身也到了必须“改革”的时候了。据了解，4年前，全国有公务员600万人，现已增加到1000万人，也就是说每年新增100多万人，如此庞大的官员体制也是到了不改革不行的时候了，而这一改革正是政府自身的改革。

　　著名经济学家厉以宁在今年两会上再三提出：中国必须改革，不改革没有出路了。同时他还提出：改革不能继续摸着石头过河。其意是指政府应注重“顶层设计”，政府拿出一个“顶层设计”，先从自身改革入手，这必将激发全社会对改革的热情。显然这一切都在告诉我们，行政体制改革是深化改革的重点和关键，而深化改革的要义是加快推进政府的改革。