普京应调整俄罗斯能源政策

　　

　　

　　普京回来了，但是这其中有问题――他并非那么受欢迎。当不少评论员都在为俄罗斯可能的改革方案感到惊喜时，我们有一点不能忽视，因为普京很有可能重走当年老路，即通过能源来巩固甚至提升政治地位。无论如何，“普京2.0”的成功或者失败不会取决于俄罗斯政治经济的改革，而在于2018年俄罗斯在世界能源竞技场上的地位。

　　但是，现在形势已变，俄罗斯的石油开采并不如10年前那么容易。俄罗斯要想在未来避免出现大危机，普京现在就应更好地打好能源牌。如果俄罗斯希望在全球能源领域占有重要地位，必须重视五个关键政策领域。

　　首先，俄罗斯必须说明其油气领域上游投资的游戏规则。英国石油公司（BP）与俄罗斯石油公司（Rosneft）合作发展北极圈内油气田的计划失败，这让国际投资者认为俄罗斯能源投资政策充满不确定性，并对其是否遵照游戏规则表示怀疑。俄罗斯如果想吸引上游投资进入北极开采，以保证石油日产量在1000万桶以上，就必须向世人呈现其商界运作套路。去年Rosneft和埃克森美孚达成了一项32亿美元的合作协议，共同开发黑海和北极圈喀拉海石油项目。随后，俄罗斯抛出了计划在未来投资5000亿美元开发北极的说法。有人认为这一庞大的数字不真实，但是我们必须承认，这其中的确有很多挑战。

　　北极天然气产量能使俄罗斯天然气储量增加1/4，同时其石油储量也将增加1/3，但是俄罗斯需要大笔靠谱的资金和精良的技术来开采油气。西方大型能源集团可以和亚洲大型国有油气公司合作，但是必须提出严正警告的是，俄罗斯可观的油气储量并不是非常规油气，各方在参与之前要考虑清楚，相关事宜必须按照合同办事。

　　其次，对于东西伯利亚地区油气资源的开发，俄罗斯应该将中国和欧洲视为主要合作伙伴，并尽早与中国在该地区展开合作。时间拖得越久，对俄罗斯越不利，因为这意味着在中国这个市场上，俄罗斯会彻底败给中亚。2004年开工的东西伯利亚―太平洋管线是一个良好开端，该管线的石油运力为160万桶/日，同样，天然气合作也在跟进，俄罗斯计划到2020年实现对中国天然气年供应量达到680亿立方米，其中300亿将从西西伯利亚出口，380亿从东西伯利亚出口。

　　第三，如果俄罗斯想要完全掌控东南欧和中欧能源市场，对于南溪项目的融资问题，俄罗斯不能再当儿戏，应该通过国家资金来推动投资。南溪项目成本在上升，有望超过160亿欧元，但是如果550亿立方米运力的南溪项目能快速竣工，那么纳布科项目对其的威胁力将减弱。俄罗斯将重掌能源的地缘政治要素。

　　但是，管道只是主要问题之一。在国际天然气价格形成机制上，俄罗斯很大程度上已经是旁观者。这一价格公式主要运用于核心的欧洲客户，即以整个能源批发市场行情作为价格参考，正如俄罗斯对中国的天然气定价一样。将廉价的煤炭作为天然气价格参考，而非传统的油价，中国必然乐意。虽然俄罗斯天然气供应量占到全球的30%，但是其液化天然气（LNG）产量只占到全球的5%，已经排在全球前十以外了。

　　如果俄罗斯在过去10年能像Gazprom所承诺的那样生产LNG，俄罗斯目前在全球LNG市场上将拥有更大话语权。然而，这种承诺并未兑现。因此，第四点就是，如果俄罗斯真希望在天然气问题上拥有更多话语权，加大LNG产量是主要出路。这意味着俄罗斯要把萨哈林和斯托克曼LNG项目真正当回事儿。有分析称，如果这两个气田真正得以大规模开采，其产量能达到6000万吨。此举不仅能与卡塔尔形成竞争，同时在全球天然气价格上，也将享有更多话语权。

　　但是所有这一切都需要资金，这就是第五点所在，也是最大的挑战：俄罗斯应该在国内逐步推动包括石油和天然气在内的能源价格改革，以保证上游投资的顺利进行，并期许2018年俄罗斯能源业绩达到顶端。俄罗斯国内现有能源价格比主流市场低1/3，但这并不是长久之计。另外，普京还应该对国有控股能源公司进行适当改革，而不应满足于这些公司看似一帆风顺的表象。

　　由于国际格局的变化，油价目前正处于高位，这对于石油生产大国的俄罗斯而言，必将受益。目前，俄罗斯的出口2/3依赖油气，油气财富占到俄罗斯一半的联邦预算收入和GDP的20%。但是一旦出现危机，5000亿美元的外汇储备也只能应急。这就是说，如果俄罗斯能遵照以上五点行事，当危机出现时，俄罗斯就能妥善应对。

　　（作者为荷兰国际关系学院国际能源问题研究专家）