最困难的一年最有希望的一年

　　知有

　　备受关注的全国两会在上周结束。获得人大代表表决通过的政府工作报告、财政预算报告和国民经济发展计划，将正式付诸实施。如何落实，落实到何种程度，都关系未来一年甚至几年中国经济的走向。

　　两会结束之后的第二天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定政府工作报告重点工作部门分工。

　　会议要求，今年要努力完成七大任务：一是制定收入分配体制改革的总体方案；二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权；三是实现城乡养老保险全覆盖；四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作；五是实现教育经费占国内生产总值４％的目标，并使经费得到合理使用；六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策；七是出台引导民间投资健康发展的“新３６条”实施细则。

　　这七大任务是社会广泛关注的话题，也是改革突破较为困难的方面。收入分配改革方案已经研讨了数年而未果；农村集体土地补偿条例关系到数亿农民的利益分配；教育经费占GDP 4%的目标已提出近20年还未实现；“非公36条”已先后出台两个，至今细则未定；房地产调控涉及财政、土地、中央和地方利益等多个环节和部门，反弹压力不小。

　　一些改革之所以长期呼吁而难以推进，除了现实情况的复杂，还有既得利益在作祟。如何达成改革共识，获得广泛支持，需要政策制定者拿出勇气和智慧，下定决心打破部门利益和地方利益。

　　温家宝总理在两会之后的记者会上表示，今年可能是最困难的一年，但也可能是最有希望的一年。人民需要政府的冷静、果敢和诚信；政府需要人民的信任、支持和帮助。

　　除了关注宏观政策的推进，我们还需要将视角放到中国东中西部以及各省的层面。去年以来，各省陆续完成了高层更替，新一轮换届效应正在展现。

　　中西部省份这两年出现了经济高速增长的态势，增速遥遥领先东部省份，大项目和大投入不断出现。对于今年宏观经济的基调“稳中求进”，各省的理解也不相同。“稳”字当先，还是“进”字为主？答案不一，但选择后者的恐怕不在少数。

　　从这个意义上来说，虽然国务院对今年GDP增速目标设定为7.5%，但在地方的经济发展冲动之下，最终实现8.5%以上的增速并不意外。

　　尽管今年国际经济环境存在着不确定因素，今年出台大规模经济刺激计划的可能性已经降低，以减税为核心的放松政策有可能主导今年政策的取向。