北邮舒华英:对推进宽带普遍服务的三点建议

　　■本报记者 林琳

　　温家宝总理在今年政府工作报告中提到，发展新一代信息技术，要加强网络基础设施的建设，促进三网融合的发展。此外，工信部部长苗圩近日透露，计划在今年内推出宽带中国战略。这意味着中国宽带计划将进入有章可循的“操作期”，而备受关注的三网融合则预计受宽带提速影响有望实质破冰。

　　　 为更好地了解今年两会关于信息产业的相关话题，围绕国家宽带战略、宽带普遍服务、三网融合等业界关注的话题，记者采访了北京邮电大学博导舒华英教授。他表示，经过多年业界的呼吁，大家欣慰地看到从今年两会上已明确地释放出国家宽带战略即将出台的信号，宽带发展前景看好；但备受关注的三网融合问题却依然没有实质性的破冰，深感三网融合恐错过发展最佳时机，再不提速将对产业发展造成负面影响。

　　出台国家宽带战略已无悬念

　　今年以来，我国的宽带发展明显提速，各地掀起光网建设热潮，宽带提速更成为一项惠民工程走进千家万户。

　　此次两会上，不少代表委员就明确表示，加快宽带网络建设，构建信息高速公路，需要推进宽带中国战略，这对我国促进就业及扩大内需都有决定性影响，使宽带产业成为名副其实的“战略性新兴产业”。

　　目前，宽带的提速还存在诸多挑战，由于我国宽带建设现阶段以运营商为主，缺乏国家战略的支撑，这无形中影响到宽带建设的投入与发展。宽带作为一项基础设施建设，需要巨大的投资，不仅是市场行为，更需要国家的政策扶持。

　　对此，舒华英教授表示，今年两会上，已明确提出了我国宽带提速的目标是：到2015年末，城市家庭上网带宽达到20M，农村家庭上网带宽达到4M，有条件的省市网速将更高。业界呼吁多年、提议多年的宽带建设问题在今年两会上可以说有了实质性的进展，随着政府高层的不断表态，可以说国家宽带战略出台已是板上钉钉，国家战略层面的宽带部署出台对产业来说是一个重大利好消息，对下一代信息技术、三网融合等领域都将起到积极的促进作用，更为重要的是在以后的高新技术竞争和国力的竞争上我国不至于落后太多。

　　宽带普遍服务须由政府主导

　　在今年两会上，不少代表们也建议把宽带列为基础设施，与水、电、气等并列的基础设施。在向信息社会转型过程中，宽带的建设程度与社会发展程度成正比，不仅是推进社会经济持续发展的重要基础设施，而且也事关国家发展战略。

　　舒华英教授对此表示赞同。他认为宽带作为信息社会的一项基础建设必须纳入普遍服务范畴，必须有国家宽带战略做后盾才能真正让发展加速度。单靠运营发展宽带在现阶段已不合适，必须有国家主导才能真正让宽带建设落地，必须靠政府、企业、社会各界的共同努力、共同参与，形成推动宽带网络建设与发展的合力，才能就像当年推动村通工程一样，让宽带建设真正走进普通民众之家。

　　对于宽带的普遍服务问题，舒华英教授建议：第一、宽带普遍服务必须要由政府主导，在国家宽带战略下逐步推进，因为我国的国情，各地区之间发展存在很大的不均衡性，如果不搞普遍服务机制，宽带发展的不均衡状况将会更加严重、加深数字鸿沟，这与我们推行的民生、民权和社会和谐是相悖的；第二、宽带普遍服务，不仅要体现经济效益也要体现社会效益，两者缺一不可，只有将两方面的内容相结合才能使宽带普遍服务机制发挥最大效用；第三，宽带国家战略要分步骤、分计划逐步推进，要制订长期的可持续的发展路线图。例如美国为推进宽带有效部署，政府首先出台了国家宽带战略，接着制定了长达377页的国家宽带计划，2011年则推出了美国宽带地图，应结合我国国情借鉴、参考国外经验。

　　三网融合恐错过其最佳发展时间

　　推进宽带的国家战略与三网融合的破冰，这两大内容一直是近年困扰业界的两大问题。我们看到，在今年在两会上，海信集团董事长周厚健表示，要遵照市场经济的规律，加大国有资产投入，不能把三网融合再做成一个谋求垄断利益的工程；TCL集团董事长李东生也提出了规范“三屏”内容管理的建议。

　　在欣喜地看到宽带发展或步上快车道的同时，舒华英教授对三网融合持焦虑的态度，三网融合已明确了发展路线规划，但却进展缓慢，三网融合在第一阶段12个城市的试点中虽然克服了行业壁垒和合作障碍，取得了一些突破与进展，但从时间表上看，发展进程却难言乐观。

　　 的确，三网融合在我国已“喊”了好多年，虽然第一批与第二批试点城市都已明确，但目前看，步子迈得还不够。

　　据舒华英教授分析，三网融合已无技术难题，并早已在国外成为现实，且目前政府也多次明确表态发展三网融合的决心，相关发展规划也已出台，但在实际推进中却陷入僵局。我们可以看到，目前双向进入虽然破冰但却是浅层面的，双方均未向对方开放其核心领域，因此现阶段的双向进入并未有实质性破题，这也有力地表示部门利纠葛依然成最大阻碍，由于利益之争令广电与电信业都想占据产业主动权而僵持不下，并让三网融合恐错过其最佳发展时间。

　　 “随着3G的发展新媒体成为发展亮点，三网融合主打的视频类融合业务竞争力正在减弱，让三网融合的发展时间之窗所剩无几。三网融合再不实质破题，将对产业发展造成不可估量的负面影响。”舒华英教授担忧地表示。

　　 “希望宽带中国战略在国家层面能尽快明确时间表，同时，在网络建设大提速的背景下，我们也期待浮沉近10年的三网融合能有实质性突破，但推进网业分离、建立相应的独立监管体系已刻不容缓。”舒华英教授在采访尾声再次强调。