教育经费占GDP4%为何达不到

　　陈汉辞

　　14日，温家宝总理在回答中央电视台记者的提问时表示，政府已将教育经费占GDP 4%列入预算，“我们一定要通过努力实现这个目标，并使经费合理使用。”

　　看来，教育经费占GDP 4%的目标，有望在今年实现。

　　其实，早在1993年，我国政府就提出，到2000年政府教育经费占GDP的比例要达到4%。18年过去了，这一目标还在最后的努力中。

　　这一目标为何看上去那么近又那么远？这背后的原因是什么？为此，第一财经日报》采访了专注于教育财政研究的北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生。

　　第一财经日报：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：要逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4%，但早在1993年，4%就被写进了当时的《中国教育改革和发展纲要》，这十几年，中国教育经费支出发生着怎样的一个变化？没能实现的原因是什么？

　　袁连生：从1994年以来，中国财政性教育经费占GDP的比例逐年增加，从2.44%逐步增加到2010年的3.66%。目前，2011年的数据还没有出来。可以肯定的是，2000年没有实现占GDP 4%的目标。

　　没有实现这一目标的根本原因是各级政府没有真正把教育放到优先发展的战略地位。具体来说，教育法、义务教育法和预算法等法律法规没有得到严格执行，公共支出的决策机制不健全；政府性基金、预算外资金、国有资本收益没有纳入预算管理，削弱了政府教育支出的基础；教育经费不足的后果主要由弱势群体承担；这些都是财政性教育支出比例偏低的重要原因。

　　日报：为何把目标定为4%？这一标准基于怎样的国际标准与国情来定的？

　　袁连生：1993年中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》提出，2000年国家财政性教育经费支出占国民生产总值比例要达到4%。这个目标是在吸收了厉以宁、陈良焜、王善迈等学者的研究成果的基础上提出来的。根据这些学者的国际比较研究，20世纪60年代~80年代，人均GNP达到800美元时，一个国家的公共教育经费占GNP的比例平均约为4%。上个世纪80年代初，中国提出到2000年全国经济总量要翻两番，人均GNP达到800美元左右。因此，按国际平均水平，2000年国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应该达到4%。

　　日报：我国教育经费的财政支出是怎样的一个体系？

　　袁连生：根据教育法等有关法律法规，我国财政教育支出由县及县以上4级政府共同分担。县以上的中央、省和地市政府的教育支出实际上包含了三个部分，一是本级的直接教育支出，主要是本级政府所举办的教育机构的支出和教育管理支出，如中央和省级政府举办的高等学校的支出；二是对下级政府的专项教育转移支付，如中央政府负担的农村义务教育免费教科书和免学杂费转移支付支出；三是对下级政府的一般性转移支付中隐含的可用于教育的部分。由于目前公开的统计数据中，还难以得到第二部分的数据，第三部分无法统计，因此很难准确计算出各级政府负担的教育经费的比例。

　　2000年以来，特别是2006年以来，中央政府教育支出大幅度提高，所负担的教育经费比例也有较大的提高。2009年，中央本级直接教育支出加上对下级政府的专项教育转移支付，占全部财政性教育经费的20%左右，其中中小学约占16%，高等学校约占44%。目前还不能获得省级政府对下级的教育转移支付数据。近年来省本级直接教育支出大约占全部财政性教育经费的13%。

　　日报：与欧洲等国家相比，我国是处于怎样的水平？

　　袁连生：与人口大国美国和巴西相比，中国中央政府负担的各级教育经费比例高于美国，负担的初等和中等教育经费比例高于巴西，但高等教育经费比例低于巴西。中国省级政府负担的比例则低于美国和巴西等人口大国。

　　日报：教育经费在东部地区、中部地区、西部地区的分配有怎样的不同？

　　袁连生：由于中央政府的教育转移支付主要针对中西部地区，因此中央和省级政府负担的比例，西部地区高于中部地区，中部地区高于东部地区。在多数西部县的政府教育支出中，中央和省级的转移支付占到了相当大的比例；中部地区的部分县，中央和省级的转移支付也占了相很大比例。

　　日报：要实现4%的目标，关键要解决哪些问题？

　　袁连生：要实现这一目标，必须在以下四个方面加强努力：真正把教育置于优先发展的战略地位；统筹全部政府收入用于公共支出；优化财政支出结构；在财政预算中优先安排教育支出。