张德江：保持重庆对外开放政策的连续性稳定性

　　衣鹏;肖夏

　　 台湾宏碁公司董事长王振堂3月22日在重庆说，在黄奇帆市长安排下，他和中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江会晤，提出希望当地维持优惠政策和政府部门相关团队的稳定。

　　 此前，已赴渝上任一周的张德江在21日对王振堂表示，今后重庆要继续坚定不移地坚持改革开放，保持对外开放政策的连续性、稳定性，进一步丰富、完善对外开放的政策措施。重庆卫视21日晚播放了张德江会见企业界客人的画面。

　　 在重庆希望延续对外开放政策的同时，内部财税征管出现新的情况。今年前2个月，重庆全市税收收入仅比去年同期增加0.7%和0.6%，财政收入同比下降9.5%。

　　 同期重庆市固定资产投资增幅比去年回落25.4%，在融资结构上也发生了重要变化。其中，国内贷款增速较2011年全年提高39.1%，利用外资总额也增长217.0%。而国家预算资金和债券融资则下降近一半。

　　 重庆市政府多个部门在22日上午进行了内部会商，讨论一直延续至正午过后。参会人士对本报记者说，财政部门对税收增幅锐减初步归因于三点：一是中央结构性减税效应；二是地产、钢铁等行业营收增长缓慢；三是去年同期数据较高，其中一次性的增收因素较多。

　　 因此，重庆新近公开的总额超过2000亿的本年度大型投资项目，可能将更为倚重外部投资和内部公共财政与商业贷款的共同拉动。目前正是政府职能部门招商引资，公共财政项目资金拨付的关键时期。

　　 加强招商引资

　　 22日， 黄奇帆在中国（重庆）云计算博览会展区视察。

　　 当天上午，黄奇帆和数十位IT跨国公司高层在会场里一个房间中进行了闭门会谈。他援引了张德江关于对外开放的讲话，并提出要通过引入新兴产业投资，逐渐转变重庆第二产业的结构。

　　 同一天，重庆市人大常委会决定授予化工巨头巴斯夫（BASF）执行董事会副主席薄睦乐（Martin Brudermueller）“荣誉市民”称号。在几任市委书记、市长的关注下，巴斯夫最终在三峡库区上游，落地了一个总投资80亿元的聚氨酯（MDI）化工基地。

　　 王振堂两年前投资了重庆最大的四条IT终端生产线之一，他22日在黄市长身旁备受礼遇，尽管他表示“宏碁暂时不需要更多土地”，并对本报记者说，尚未决定将多大份额的云计算业务放在重庆。

　　 王振堂同时兼任一个台湾电子产品协会的会长，他在22日的论坛上说，他已向张德江提出希望延续投资营商政策和招商团队的稳定。

　　 以重庆市在两江新区预计建设100万台服务器的离岸云计算中心为例，其国际数据业务招商以来，在国家政策层面曾经存在一些障碍，一是外资电信企业在中国设立公司不能控股，因此一些企业担心数据安全问题；二是有舆论担心离岸云计算中心影响国家信息安全。

　　 重庆的税收和土地优惠政策一直较有吸引力。来自微软、华硕的企业代表对本报说，目前的担忧主要集中在项目规划和战略是否可以延续，这将影响电力供应、技术集聚等关键环节。

　　 观望者可能包括已在当地投下其全球最大终端生产线的惠普，其中国区总裁史蒂夫·吉尔（Steve Gill）对本报记者说，“1个月内还会和重庆政府就如何拓展双方关系进行一次会谈。”

　　 在今年全国两会期间，台湾地区媒体就向重庆团询问过台商在重庆投资进退的问题。对此，在22日下午的论坛演讲中，黄奇帆提高声调说，重庆近年的产业发展，不是因为哪一个人有吸引力，而是建立了（IT产业）的一种垂直整合模式。

　　 “依法加强财税征管”

　　 高层公开活动的同时，针对经济运行中的新问题的内部工作也在同步进行。上周重庆传达中央近期精神后，《重庆日报》报道称，常务副市长马正其在当前重点工作的第一项即提出：“要切实加强财税征管，确保财政收入稳步增长，全面保障重点支出。”

　　 “我们一定是依法加强征管。”一位重庆市财政局的有关负责人对本报记者说，企业无需因为近期征管工作担忧，当地没有下达税收分解指标，也没有提出提高征收数量的新方法。相反还在制定有关中小企业融资和减税的进一步方案。

　　 重庆市2012年预算报告定下的年度财政收入增长率为15%。而今年前两月却比去年同期下降9.5%。在22日上午会商之前，一位财政部门人士告诉本报记者，尽管在去年第四季度时，已经对财政收入涨幅收窄有所预判，但幅度之显著仍引起高层重视。

　　 重庆市财政局公开的预算执行信息显示，在一般预算收入中，被认为是可调配的“真金白银”的税收收入的增长率从多年来同期超过40%的水平，大幅收窄到0.7%和0.6%。

　　 其中明显下滑的是契税和土地增值税两种；占地税收入主要份额的企业所得税和营业税也近乎“零增长”。

　　 而在基金性收入中，1月入库的重庆全市国有土地使用权出让收入比去年同期下降47%，其中主要住宅类用地量价齐跌。

　　 参与会商的人士对本报记者说，会议中也有重庆市房管局人士透露，重庆市今年前两个月的住宅交易量虽然超过了京津沪的总和，但交易价格仍继续回落，可能影响了房地产企业的营收所得。

　　 会议初步分析认为，机动车制造业和钢铁行业企业的营收增长也较低。而重庆大规模的IT制造企业的订单情况，则是下一步关注的重点。

　　 有重庆市政府咨询专家认为，地方财政收入增幅缩减是全国性趋势。北京今年前两月财政收入也比去年同期下降2.2%。广州1月同比下降3.8%。与重庆相邻的成都市1月财政收入增长却保持在20.7%。

　　 在会商中也有部门代表认为，1月份假日较多，也在一定程度上拉低了相关数据。另一比较特殊的原因可能是对个人和中小企业结构性减税的效果。

　　 近日互联网上对重庆去年财政收支赤字的讨论尤为热烈。一些分析文章称重庆去年的财政赤字超过1000亿元，已经超过GDP的10%。事实上，许多文章未将地方财政收支以外，由中央和上一年度结转结余的资金纳入计算。

　　 过去五年，重庆保持着年均增长超过30%的财政收入状况，其中税收和土地出让基金双双高速增长的结构，同时维系政府性支出和国资集团的贷款抵押和利息偿付。目前外界所知不多的是2010年之后当地国资集团的资产负债信息。