国务院：国企改革居今年改革任务之首

　　耿雁冰；纪佳鹏

　　3月22日，国务院批转《关于2012年深化经济体制改革的重点工作的意见》(下称工作意见)对外公布，其中，完善国有资产管理体制被放在完善基本经济制度的首位。

　　“我个人认为，今年应该在大企业的股权多元化上做文章，特别是央企的母公司股权多元化，应该迈出实质性的步伐。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示。

　　今年的财政预算报告中，2011年中央国有资本经营收入765.02亿元，完成预算的90.6%，与预算有差异主要是国有股减持数量少于预期。

　　按照工作意见，今年将深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。

　　去年国有股减持停滞

　　在张文魁看来，所谓合理流动实际上就是有进有退。

　　“国有资本从没有优势、没有战略意义的行业可以退出，退出之后要流进那些真正涉及到国家安全、提供公共产品的两类行业里去，这就是合理流动。”张文魁说，可行的方案是，引入非国有股，把国有全资的企业变成混合所有制企业。

　　按照国资委的设想，对于竞争性国有大企业，包括省级地方性国有竞争性大企业，这些企业的改革方向是体制和机制的进一步市场化，最后使企业在体制上实现公众化。

　　不过，具体的操作方式并非像以往国有中小企业改革那样，卖掉或改制成为内部持股，而是依托资本市场，推动国有企业整体上市。

　　按照国资委的判断，竞争性国有企业最终的体制模式，成为没有集团的上市公司，完全以市场要求运作，和社会资本紧密结合，从而实现流动性。

　　张文魁认为，国有股减持不完全是证券市场上的减持国有股，但是不管是哪种国有股减持，这几年都没有太大的进展。

　　今年的财政预算报告中，2011年，中央国有资本经营收入765.02亿元，完成预算的90.6%，财政部在做预算报告时表示，与预算有差异主要是国有股减持数量少于预期。

　　相较于2010年国有股减持收入127亿元，2011年由于国有股减持操作几乎为零，国有股减持收入比预计少了50亿元，导致国资预算收入短收79亿元。财政部人士预计，2012年国有股减持收入仍会较少。

　　“国有股减持中央早有明文规定，而且绝大部分的竞争性领域都可以减持。”张文魁说。

　　公共预算支出增至50亿

　　根据上述工作意见，完善国有资产管理还包括健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

　　根据财政预算报告，去年中央国有资本经营支出调入公共财政预算用于社会保障等支出仅为40亿元，而同期中央企业累计实现净利润近1.5万亿。

　　从2010年开始，中央国有资本经营支出预算尝试将10亿元调入公共预算，2011年增加到40亿元，今年这项支出将增加到50亿元。

　　根据财政预算报告，2011年的中央国有资本经营支出769.54亿元，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业改革脱困补助、重大科技创新、重大节能减排、境外投资、安全生产保障能力建设、兼并重组以及新兴产业。其中，国有经济和产业结构调整支出占491.66亿元。

　　今年的财政预算将工信部、体育总局所属企业，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室履行出资人职责的中央文化企业，卫生部、国资委所属部分企业，民航局直属首都机场集团公司等共301户企业，也纳入中央国有资本经营预算实施范围。2012年中央国有资本经营支出预算为875.07亿元。

　　此外，国有资本经营预算今年首次将地方国有资本纳入经营预算。

　　“随着国企纳入预算和征收红利范围不断扩大，国有资本收益将逐步增加。”一位接近财政部人士表示。

　　据悉，下一步财政部门将逐步扩大国有资本经营预算实施范围，研究提高国有资本收益提取比例，同时优化支出结构。

　　按照国务院的批示，国有资产管理改革的主要由国资委、财政部、发改委负责。

　　据介绍，国资委主要负责国有企业的股权多元化，也就是说，国有资本的合理流动，应该由国资委来落实，而财政部负责完善国有资本经营预算，提高国有资本的分享机制，负责落实提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。而发改委负责关系国民经济命脉的行业，对国有经济需要控制的领域有一定的话语权。