国土资源部有表态无方案 小产权房清理无期限

　　一边是国土资源部明确表示，要加紧小产权房清理工作；一边则小产权建设势头不减，遍布各地城市周边的小产权房何去何从仍然没有明朗化。

　　3月11日，国土资源部部长徐绍史公开表示，今年国土部清理小产权房的工作，主要是一手要抓调查研究清理试点，另一手要抓执法检查、严格防范，不让小产权房现象继续蔓延。

　　就在第二天即3月12日，《中国经营报(微博)》记者在北京通州区张湾镇西定福庄村调查发现，小产权房项目环湖小镇二期正在施工当中。“政府也没有办法，但会去阻止施工。”张湾镇政府相关负责人表示。

　　据国土资源部内部人士透露，截至目前，关于小产权房清理仅仅停留在表态层面，暂无试点也无具体方案。“巨大的利益纠缠其中，如果容易清理，还能等到现在？”

　　有表态无方案

　　“在小产权房建立之前政府干吗不干预？在政府明确小产权房不合法不允许建设后，监管部门为什么还在放任小产权的建设？”被外界誉为中国最大小产权社区、北京通州张家湾太玉园小区一居民对《中国经营报》记者说。

　　通州是北京小产权房重灾区，张家湾张采路被外界称之为小产权房聚集地，这条南北走向的公路两边分布着数十个小产权项目，太玉园就是其中之一，其公开对外销售始于2006年初，随后小产权房问题开始集中进入公众视野，质疑不断。

　　2007年6月原建设部第一次发出关于购买小产权房风险提示，提醒城镇居民购买小产权房没有法律保护。随后，国务院、国土资源部等多个部门相继发出警示：城镇居民购买小产权房不受法律保护。

　　但小产权建设和出售并没有停止。在北京，除通州外，在昌平、怀柔、延庆等地均出现大批小产权房。

　　全国工商联房地产商会的数据显示：1995~2010年间全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米，其中“十一五”时期小产权房竣工规模达到2.83亿平方米。

　　全国政协委员、山东财经大学教授郭松海在今年两会上提交了关于小产权房的提案，提案中的数据称我国小产权房总量约50亿至60亿平方米，已相当于我国城镇住宅数量的30%多。

　　一边是国土资源部明确表示，要加紧小产权房清理工作；一边则小产权建设势头不减，遍布各地城市周边的小产权房何去何从仍然没有明朗化。

　　2010年3月5日，国土资源部部长徐绍史正式表态，多部委正在进行的小产权房摸底调查工作将在一年左右得出结果。此后，针对小产权房的不同情况将出台不同的清理政策。

　　在此期间，各地出现过不少拆除小产权房的案例，比如怀柔违规别墅、山东济南小产权房等。不过，记者通过调查发现，这些并非严格意义上的针对小产权房采取的措施。前者属于独栋别墅，一则建立在耕地上，二则牵涉的人群很少；后者拆除的真相实际上是为高铁让路，并非因“小产权房不合法”。

　　而直到今年两会期间，徐绍史才又正式表态，今年将推进小产权房清理试点工作，为全面清理小产权房作准备。

　　但是，据国土资源部内部人士透露，截至目前，关于小产权房清理仅仅停留在表态层面，暂无试点也无具体方案。“不是国土资源部一家能解决的。”

　　政府放纵难处理

　　多种原因促成了当前小产权房蓬勃发展的局面。“如果容易清理，还能等到现在？关键在于巨大的利益纠缠其中。”上述国土资源部内部人士表示。

　　通州区另一个小产权项目新桥家园一业主对于清理有自己的看法。“老百姓要安家置业，可是又买不起商品房，难道要睡到马路上。”该业主是购买小产权房的一种类型，他家的房在早年被拆迁，但当时补偿价格很低，无法购买大产权商品房。

　　另外一类购买者主要是城市中广大低收入群体，同样因为买不起房，低价的小产权房成了他们首次置业的选择。

　　华远地产前董事长任志强(微博)认为，小产权房的产生本身就反映了我国房地产市场供需结构严重失衡的现状。一方面大量工薪阶层等中低收入群体需要中低价住房，另一方面又因商品房价格高、上涨快，买不起房。

　　需求反过来刺激供应的产生，一些“开发商”将目光投向农村的土地，主要是宅基地。据记者调查，北京集中了大量的小产权房，其土地来源主要为宅基地和山地，而建设的名义则以旧村改造、新农村建设、文化产业等，销售方式或直接销售或长期租赁。

　　一边是国土资源部明确表示，要加紧小产权房清理工作；一边则小产权建设势头不减，遍布各地城市周边的小产权房何去何从仍然没有明朗化。

　　对于小产权房大量滋生的原因，郭松海分析认为，地方政府管理、监督不力是主要外部原因。基于放松甚至放纵，小产权房造就了一批“富豪”，其中以村支书居多。据张湾镇政府有关负责人表示，都是大老板，镇政府根本管不了。

　　这样的情况是普遍的。一位在昌平开发小产权房负责人透露，要能够顺利开发起来，从区到镇都得打点。“每次执法基本是走过场，国土部卫星扫描后，象征性拆一间两间就可以过关。”

　　试点入市成业内共识

　　清理小产权房说易行难，关键问题是各方面利益牵扯其中。以太玉园为例，这里住了9000多户，人口接近三万人。据调查，绝大多数家庭都是倾其所有购买小产权房，为了居住，而不是投资。“能拆吗？敢拆吗？拆了住哪里？”这基本上是所有人内心的想法。这种“法不责众”的想法是对政府智慧的考验。

　　任志强表示，存在过错的不只是买房人、开发商、村集体，还包括乡镇政府，甚至更高一级政府。如果没有各区县、乡镇政府的批准或默许，村集体、开发商不敢冒那么大风险去违法开发建设小产权房。多数小产权房都是开发商、村集体与乡镇政府“合谋”的产物。现在，政府举起鞭子，不能精准地打在某一个人身上，也是政府出台清理方案难产的原因之一。

　　另外一种清理小产权房的猜测则是政府与民争利。北京冠腾律师事务所合伙人、房地产界资深人士孙建章分析，占据商品房市场三分之一份额，如果土地全部变为国有进行开发，将是一笔巨大的土地出让金收入和税费收入。

　　任志强认为，小产权房的出现，打破了政府垄断土地一级市场的格局，在很大程度上也是农民和农村集体组织参与土地资源优化配置、分享工业化和城市化发展进程中土地增值收益的必然结果。

　　孙建章认为，城乡土地二元制度可能即将打破。“温总理在今年两会上以及之前多次表示，要严格保护农民宅基地权利，结合土地流转制度，农村集体土地或将由村民做主。”

　　尽管国土资源部等部委并没有拿出试点和解决方案，但在解决小产权房问题上很多专家心里已经有了答案。大家普遍认同的方案则是在房价较高的一线城市进行小产权房入市试点，使小产权房转变为可合法交易的、以自住为主的、特殊性质的“商品房”，从而扩大城镇住房供给来源，进一步丰富城市住房供给体系。

　　同时专家建议，及时总结成都、重庆等地全国统筹城乡综合配套改革试验区的实践经验，逐步推进农村集体建设用地市场化改革，通过规划管理，逐步放开规划内建设用地及荒地对其流转的限制，允许农村集体建设用地直接进入一级土地市场流转，建立城乡统一建设用地市场。