上海申请“营改增”扩围

作者: ■本报记者杨桐

　　据此前媒体报道，继上海营业税改征增值税之后，北京市试点营业税改征增值税改革已于近日获批，将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。据了解，天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日前称，各地积极申请“营改增”试点，是地方政府的一种应急反应。“上海已开始试点，这样必然会形成税收洼地，使得市场资源配置向上海流动。”正是因为试点势必造成税负不公，所以“营改增”必然会迅速在全国铺开。根据财务部的计划，逐步扩大试点行业范围，条件成熟时选择部分行业在全国范围内进行试点。

　　国家税务总局局长肖捷日前在第一届岭南论坛上透露，据测算，营业税改征增值税如果在全国推开，全国税收净减收大概超过1000亿，“营业税改征增值税后，带动GDP增长约0.5%，第三产业增加值提高约0.3%，带动居民消费增长1%，拉动出口增长0.7%，同时直接带来大约70万新增就业岗位。”

　　增值税的核心特征是抵扣机制，优势在于能够有效避免重征税。据肖捷介绍，据税务机关统计，从2009年到2011年的三年期间，由于实行增值税转型改革，这三年累计减少了5000多亿税收，明显减轻了企业的税收负担。对于这一观点社科院财贸所税收室主任张斌表示赞同，“营业税改增值税从整体上来看，能够降低企业负担。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，国际经验也表明，绝大多数实行增值税的国家，都是对商品和服务共同征收增值税。在新形势下，逐步将增值税征税范围扩大至全部的商品和服务，以增值税取代营业税，符合国际惯例，是深化我国税制改革的必然选择。

　　据介绍，我国自1994年施行对货物和劳务分别征收增值税和营业税制度以来，这种税制结构下增值税纳税人外购劳务所负担的营业税、营业税纳税人外购货物所负担的增值税，均不能抵扣，重复征税问题未能完全消除，不利于经济结构调整和现代服务业发展。而把营业税改征增值税，有利于消除重复征税，增强服务业的竞争能力，促进社会专业化分工，推动产业融合；有利于降低小额纳税人税负，扶持小微企业发展，带动扩大就业；有利于推动产业结构调整，促进科技创新。

　　肖捷在首届岭南论坛上表示，应继续推进增值税改革，将增值税制度引入到服务业领域，加快经济结构调整。“与解决改革的深度问题相比，现阶段解决改革的广度问题更为紧迫。”肖捷认为，当前中国经济正处于转型发展的关键时期，必须抓住机遇，在一些重点领域和关键环节取得突破，包括不失时机地将增值税制度引入服务业领域。消除目前营业税重复征税弊端，不仅是完善税收制度的必然趋势，也是促进现代服务业发展，推动第二、三产业融合，培育经济增长新动力的迫切需要。上海正在努力延长税收洼地的存在。据悉，上海正在申请在金融服务业、电信服务业和生活性服务业开展营改增试点。