上海崇明 构筑海岛田园新城

　　文/本刊记者 王剑锋 年末的上海尽管略显寒意，但是崇明岛迎来的又一件大喜事还是把岛居多年的崇明人的心，搅动得热血汹涌。继2009年上海长江隧桥通车之后，2011年12月24日，崇启大桥也实现了顺利贯通。至此，孤悬大陆之外的崇明与大陆陆路完全对接，实现了真正意义上的“长江跨越”。“崇启大通道开通将会为崇明城桥新城的发展拓展更为广阔的外部环境。”上海崇明新城建设发展有限公司董事长朱晓中激动地告诉记者。 朱晓中介绍说，作为上海市现代化郊区发展格局的战略部署之一、也是崇明发展重要推动力的崇明城桥新城，2004年启动，定位为崇明岛域的政治、经济和文化中心，突显田园水城、海岛花园城市特色，依据崇明县“三岛联动、三次产业融合发展、经济社会民生三管齐下”的发展战略，经过8年建设已经发展成城市轮廓初具、产城融合发展、社会和谐宜居的现代化滨江新城。 打造田园水城 推动城市稳健扩容 崇明城桥新城的开发建设，缘于本世纪初上海市对崇明总体的战略定位。崇明在2001年国务院批复的《上海市城市总体规划》中从战略层面被确定为上海的可持续发展空间和城市未来拓展的重点地域之一。在上海建设国际性生态化都市和上海城市发展趋向临海化的新背景下，崇明开始谋划向上海世界级城市生态岛和海上花园的重大战略转变，城桥新城自然而然被赋予了新世纪崇明大发展战略依托的重任。 朱晓中首先提出了规划先行的新城启动建设方案。他解释说，“拓路、整治河流、造景、建房，这一切都离不开规划，所以城桥新城建设先从规划抓起。”在2003年8月上海市政府批准的城桥新城总体规划和2005年上海市政府通过的《崇明三岛建设纲要》的基础上，城桥新城先后编制完成了新城相关单元的控制性详规和水、电、燃气、通信等各项专业规划。2010年，城桥新城总体规划重新修编并通过了上海市政府的审批。新城基础设施“十二五”规划也于2011年编制完成。 对于新城“田园水城、海岛花园城市”的定位，朱晓中有着自己的理解：崇明是国际级的生态岛、上海的后花园，在经济最发达地区的一个生态岛屿上建新城必须有特色，比如怎么来体现生态、田园，“水清、土洁、气净”的环境如何营造。城桥新城着重突出“水”和“绿”，充分利用水网与绿地资源将湖泊、河道与花草树木有机结合，把田园化、亲水化、休闲娱乐等多种功能融为一体。城桥新城注重对景观类型、景观层次、景观空间、景观生态的研究以及城市环境保护、生态建设、自然资源合理利用，运粮河南端、C湖、宝岛路西侧绿化带、新城公园等一批景观项目的竣工使得整个新城“城在园中、景在城中、人在画中”的美景轮廓初现。 朱晓中认为，对新城建设“快”和“好”之间的平衡要把握好，不求最快但求最好，不讲质量的快没有必要。他说，建筑是一种历史的延续，要建成一件经得起历史检验并留得住的作品，必须沉下心来、耐着性子做好基础性工作，尽量少留遗憾。目前，城桥新城已建成建筑的品质和品位引来了社会各界的高度赞誉，一些群众对新城开发建设前几年把主要工作放在规划及基础设施上使得地面工程进展不够快而引起的误解，现在变成了对新城工作的全力支持。 8年建设，整个城桥新城38平方公里西区、中区、东区三大区域呈现出“中间开花、带动两翼”的发展格局。目前，中区网络架构基本形成，功能项目、城市景观、商务形态在逐步成型。包括老城区板块的西区，基础设施正在推进，危棚简屋处在政策制定和完善中。新城东区，控规的落地、东进的技术储备工作也在有序展开。 产城融合 助力新城持续发展 在朱晓中看来，一座城市的健康持续发展离不开产业的支撑，城市的发展反过来会促进产业能级的提升、新型现代服务业的扩展，城桥新城的可持续发展必须处理好产城融合的关系。 对于城桥新城产城融合发展，崇明县委、县政府有着通盘的战略考虑。2010年10月，崇明县把10平方公里的崇明工业园区纳入新城总体规划，不仅为产城融合奠定了基础，并通过将原来的引税招商向实体招商转变的发展模式来推进工业园区实体企业的落地，为产城融合留出了发展空间。2011年5月，崇明县成立了由副县长任主任、各重要职能委办局领导组成的崇明新城开发建设管委会，搭建起了新城综合开发的职能架构。 朱晓中表示，城桥新城产业发展重点突出“四个导向”：突出产业结构调整导向，引导高新技术产业与服务业融合发展；突出企业创新主体导向，引导企业向产业链高端环节延伸；突出服务功能提升导向，规划期内新城重点培育生产性服务业；突出绿色发展导向，引导鼓励清洁型先进制造业。 具体而言，第一产业：结合崇明县的农业文化，发展以都市型观光农业为主的第一产业创新型试点。第二产业：以“发展壮大主导产业、着力培育产业集群”为目标，倡导循环经济，推行清洁生产，发展以清洁型为主的第二产业，重点推进先进制造业和高新技术产业发展，走一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、人力资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。第三产业：立足“产城融合”，大力发展以总部经济、创意产业为主的生产性服务业和中高级旅游休闲接待、金融商务服务为主的现代服务业。同时发展金融商务服务等相关延伸性产业，与总部经济、会展经济联动发展。 目前，城桥新城中的崇明工业园区已启动总面积317亩总部经济园建设，按照“低碳、生态、可持续发展”要求，实现园区发展方式转变。百联崇明新城购物中心、绿地国际生态商务区等功能性项目正在加紧建设，未来将会为城桥新城产业能级提升、现代服务业导入提供强有力的支撑。 发展民生 促进新城和谐宜居 “‘注重改善民生，发展惠及民生’是崇明县委县政府近几年在生态岛建设过程中始终坚持的目标和导向。崇明县委彭沉雷书记来我们新城调研时也指出，新城建设要把民生问题解决好。所以，我们坚持新城建设要为老百姓服务，让老百姓成为城市化的受益者。”朱晓中如是说。 朱晓中对城市建设过程中普遍遇到的动迁难问题有着自己的体会。他认为要站在老百姓的角度考虑问题，真正关注民心所思、民心所想。城桥新城对涉及老百姓的动迁安置问题坚持把政府的安置政策落实到位，执行过程中把工作做细、做实、做到位。每次动迁前，执行部门要把所有动迁户列表、家庭实际情况列表、动迁户的诉求列表、核心困难户列表，逐家逐户分析怎样使动迁政策惠及每户老百姓。朱晓中常说，县里的一些会议他可以不去参加，但动迁前小队长的会他是一定要去参加的。 在动迁安置房的落实方面，城桥新城充分考虑到动迁户的心理，把安置房建在了城区靠近中心的位置，尽量满足老百姓就近回搬的愿望。在安置房房型的选择、建设的标准、城区文化设施的配套方面，充分征求动迁户的意见，真正做到能让老百姓住得称心、生活得开心。30万平方米的两处动迁安置房——海岛星城已交付使用，明月苑今年将实现回搬，另外4处安置房基地也在加紧规划实施。1800多家动迁户回搬近1000户，6000多位居民办理了土地保障手续。 “这么多年来，我们一直在按照‘政府引导、社会参与、市场运作’的原则，加快城市功能的建设，引导符合新城功能定位的大企业、大项目入驻，为当地增加就业机会。”朱晓中说，“新城商务中心、会议中心、规划展示馆、新城公园等一大批功能性项目启用后，总投资60亿元的绿地生态服务区项目和投资14亿元的百联购物中心项目也纷纷落地，这将会进一步带动金融、商业、旅游、休闲、文化等现代服务业的发展，预计将会为崇明带来数千个就业机会。” 这些年，城桥新城在改善城市服务环境、方便市民生活方面有了长足的进步。目前，集聚了28个入驻部门、302项行政审批事项、53个便民服务事项以及3个公共资源交易事项的崇明县行政服务中心已投入使用，300多个服务事项，市民可在“一扇门”内统一办理。新城公园成了市民们放松身心的好去处，新城商务中心也将于下半年开工建设。 朱晓中最后说，“崇启大桥的开通让崇明多年积淀蓄势的生态价值和生态品牌，有了转化为经济和社会效益的更好的外部条件。‘十二五’期间，城桥新城将按照建设现代化生态岛的总体目标，围绕‘城市、产业、民生’的核心要点，通过实施‘东进、西拓’战略，推进新城向更高的目标跨越。”