南海政经分离探索：为外来工参与自治留空间

　　蓝之馨

　　“目前外来人员参与本地事务的情况非常少，但若干年后，他们或许可以选出自己的代表，表达他们的心声和诉求。”佛山南海区桂城街道平东经联社社长罗锦华接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　在佛山南海区桂城街道平东村，外来人员是本地居民人数的五倍以上，以福建、湖南、四川人居多。村改居之后，凡是在本地居住三年以上的外来人员都可以参选居委会。

　　在广东佛山南海的农村，实行了20年的“政经合一”从去年起正逐步被“政经分离”取代。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋日前在佛山调研时表示，“政经分离”将自治职能与经济职能剥离开来，外来人员有机会参与到自治组织的管理中去，有利于第二代外来工的融入。

　　1992年，南海农村的股份制改造完成以后，村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，而村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长，则由村组长担任。两级集体经济组织的领导成员，均不需另行选举。

　　这种情况在1998年《村民委员会组织法》颁布实施以后，暴露出很多问题。佛山社会经济发展研究所副所长朱伟坚接受本报记者采访时表示，“政经不分”意味着谁掌握经济，谁就在选举当中握有重大筹码，而一些人为了控制集体经济组织，不惜在选举中“大展身手”。村里爆发的很多冲突都是由于村委会的经济行为令村民不满。

　　南海区人大常委会副主任张可礼曾表示，由于“一肩挑”，村（居）“两委”的社会管理和社会服务职能有所弱化，跟不上南海农村快速发展的需求，这是改革前的农村体制所局限的。村干部都在跑项目、发展经济，哪有空管村里的事？

　　随着外来工的大量涌入，在广东很多地方，外来工的人数甚至超过本地居民，他们的利益诉求也随之成为广东农村不得不管的“村里的事”。

　　罗锦华告诉本报，基于体制上的原因，外来人员参与本地事务的情况很少。平东村平时搞一些文艺活动、免费体检、就业培训等，都是组织本村的村民参加，外来人员都不能享受到。

　　实际上，罗锦华也明白，像就业培训这样的活动应该是居民都能享受到的社区服务。“现在我们的说法就是这些活动是给股东的福利，宣传的时候也大多针对本地人。”

　　去年，南海开始推行“政经分离”，即将村（居）的自治职能与经济职能的运行相分离。平东村在去年5月选出了自己的经联社，罗锦华此前是居委会副主任，为了竞选该村经联社社长，辞职参选，后当选为该村的第一任经联社社长。

　　罗锦华介绍，该村的“政经分离”大体上运作还不错。由于该村大部分都是居委会、经联社实行“交叉任职”，沟通起来比较方便，配合比较好。而有的经联社，完全是两套班子，沟通起来就比较麻烦，可能会存在一些问题。“管钱的是经联社，如果经联社跟居委会产生矛盾，经联社不支持，党支部居委会都很难开展活动，光靠上面拨的那点钱是不够的。”

　　2011年，平东村实现村一级集体经济收入5800万元，比2010年增收近1000万，人均分红接近4000元。

　　3月24日，汪洋在佛山就加强基层党建和社会管理创新进行专题调研。他在座谈会上表示，“政经分离”是个方向。

　　汪洋表示，农村的自治职能与经济职能绑在一块，外来人员无法参与，因为有经济组织，涉及到本地利益这一块，外来人员加入，本地村民会有意见。但如果把经济职能分开，经济这一块是本地村民祖宗留传下来的家业，由本地村民自己来管理。而外来人员在这里居住一定的时间，可以参与到自治组织的管理，这样既不影响本地村民的经济利益，也有利于外来人员迅速融入本地。

　　汪洋说，外来人员如何融入本地，将是广东未来的一个大问题。第二代外来工与老一代不一样，年龄轻、知识高、脑袋灵光，他们不愿像父辈一样当农民，而是要做城里人，慢慢就会提出很多要求来。让外来人员参加自治，有利于本地人与外来人员的融合。

　　朱伟坚对本报表示，在广东的农村，政经不分，外来人员很难进入到社会管理中，大量的外来人员的基本权益不能得到很好的保障。

　　罗锦华说，本地人还是比较开放的，只要外地人不参与分红，不影响他们的既有利益，村民们都可以接受。

　　朱伟坚表示，南海是肯定要将“政经分离”推行下去的。但是，推行“政经分离”不能完全依靠行政方式，简单地自上而下地推行，而是要引导村民看到自己的问题，从而自己解决问题。