重庆破解资金瓶颈蓄满“大水缸”

　　建立“政府主导、银行支持、平台运作”的水利投融资模式

　　重庆破解资金瓶颈蓄满“大水缸”

　　□ 本报记者 邓勇

　　早春，我国部分省市旱情开始显现。

　　然而，由于近几年在水利建设方面投入的不断加大，以前经常被旱情困扰的重庆不再“喊渴”。

　　位于重庆市綦江区的鱼栏咀水库就是一个成功的案例。随着这个“大水缸”的建成投用，今年即便出现比2006年更严重的旱情，城区和周边四五个镇街20多万人的饮用水供应也不用愁。

　　綦江区的底气缘于重庆市逐年加大水利投入力度并创新推出的水利投融资模式，这两项举措解了重庆“旱县”的水利建设之困，使一系列水利设施得以建成出效益，旱能抗、涝能排。

　　据了解，重庆政府对水利的投入逐年加大，使区县水利建设提速。仅“十一五”期间，该市就累计完成水利投资达385亿元，是“十五”期间的2.5倍。更值得一提的是，创新的水利融资模式使得重庆能在短期之内开工建设一大批大中型水利工程，把过去想干却没钱干的事情干成了。

　　如果重庆只盯着中央投入或本级财政，不可能在短期内实现水利建设的大革新。在政府财力不能无限投入的情况下，让社会资本及时补缺就成为倒逼改革的一剂良药。为此，重庆成立了市级水利投融资平台，依托这一平台，该市充分发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆效应，实现了“政府主导、银行支持、平台运作”的融资模式，一举突破了公益性水利项目的筹资瓶颈，确立了“以水养水、以电补水、以经营性收入反哺公益性职能”的总体设想。

　　重庆赋予市水投集团土地储备的职能，主要用于解决区县财政配套的难题。在水利项目所在区县开展土地储备，用土地储备收益来弥补水利工程建设地方自筹资金的不足，同时承诺土地收益的多余部分也用于当地的水利建设。

　　以綦江鱼栏咀水库为例，修建该工程需要地方配套资金2亿元以上，按照原来“三三四”的投资方式，近40%的资金要靠区县筹集。而綦江财力有限，无法足额配套。市水投集团成立后，当时的綦江县政府拿出2000亩土地给市水投集团进行土地储备，并拿出1万千瓦装机电站的资产委托给市水投集团经营，由市水投集团负责修建鱼栏咀水库，该水库2008年完工并投入使用。

　　同时，重庆为市水投集团配置部分资源性项目，比如水电站、城市供水等，通过经营性收益来弥补公益性水利投入不足的问题。据介绍，目前该市已有25个区县城市的自来水供应由市水投集团负责。同时，按照“小步快走，逐步到位”的原则，逐步提高水资源费的征收标准，增强水利工程的造血机能。

　　水利发展突破资金瓶颈后，在怎样管好、用好工程资金方面，重庆提出了“先建机制，再建工程”的理念。从前期规划到工程招投标，从“三公示”再到全程跟踪审计，不断建章立制。尤其是主动接受全社会监督，彻底堵住了工程建设的不规范和质量隐患。

　　 以病险水库整治为例，工程招标公告首先在市级媒体上发布，整个招投标过程在市水利局、市发改委及其他有关行政监督部门共同监督下实施。对有围标、转包和违法分包等违规违纪现象的中标施工单位，一经查实，记入诚信档案，按其违规违纪程度取消其1—3年内的投标资格。重点工程实行全程审计监督。同时，全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处结果的“三公示”制度，主动接受全社会监督。

　　为激发区县加大水利投入，重庆政府将水利工作纳入对区县党、政领导班子年度考核的重要内容，并积极探索建立政府资金“竞标”投入激励机制，鼓励“先进”。对落实自筹资金较好的区县，实行项目审批、开工建设和安排市级以上补助资金“三个优先”；对城镇防洪、城镇供水项目，实行“定额补贴、竞争立项、政府承诺、社会公示、达标销号”。有了奖惩机制后，“十一五”以来，该市区县政府通过财政预算、政府信用贷款等，投入水利建设资金近50亿元，是“十五”期间的5倍。

　　另据了解，重庆市还积极探索“竞标投入、先建后补、谁积极支持谁”的激励机制，探索政府购买或补贴公益性水利服务，通过业主招标、承包租赁、建设总承包等方式，吸引民间资本参与水利建设。

　　“要把重庆这个‘大水缸’蓄满，在中央的大力支持下，自身还得下功夫。”市财政局人士表示，在“十二五”期间，重庆将集合各类资金1000亿元再投水利建设，力求一举消除工程性缺水的状况。“到时，大水缸有水了，还怕老天爷使小性子吗？”