增至94个 上海力推市级财政预算公开

　　赵飞飞

　　 3月26日，上海召开政府常务会议，市长韩正听取了市级部门财政信息公开工作的汇报。

　　 2009年10月，上海市财政局曾因拒绝向公民申请者公开市级部门预算，引起舆论热议。而近年来，上海正不断加大财政信息公开的步伐。

　　 据统计，2011年，上海已有60个市级政府部门的预算经费经人大审议后向社会公开。此外，还同步公开了61个部门的“三公”经费预算。

　　 根据上海政府的部署，上述已经公开的预算信息，2012年将公布决算信息。与此同时，2012年公开预算信息的市级部门数量将从原来的60个增至94个，公开“三公”经费预算信息的部门也将由61个增加到90个。

　　 韩正表示，按照国家要求，要“以公开为原则、不公开为例外”，财政资金分配到哪里、流转到哪里，就要公开到哪里，接受社会监督和群众监督。

　　 部门预算公开扩大

　　 对于部门预算信息的公开，韩正在2012年所做《政府工作报告》中有所说明。他表示，上海今年将大力推进部门“三公”经费和行政经费支出公开，逐步做到除了法律、法规有特别规定外的都向社会主动公开。

　　 上海近年来不断加大财政信息透明度。首先是财政报人大进行预算审议的市级部门数量逐渐扩大。

　　 据记者了解，2010年，上海财政局报人大审议的市级部门预算，已从原来的30多个部门扩展到100个。而到2011年，则从100个扩大到129个。

　　 值得关注的是，这129个部门覆盖了全部市级主管部门（国家法律特殊规定除外），既包括政府系统的部门，也包括组织部、宣传部、统战部等上海市委系统的部门。

　　 据记者获得的2012年上海两会期间，上海财政局交上海市人大审议的《上海市2012年市级部门预算（汇总）》，市级部门的数目已增至130个。

　　 公开的力度也望进一步增强。

　　 3月26日召开的政府常务会议透露，为便于公众及时了解市级财政教育投入的实际使用情况，上海市财政局将定期公开市级财政教育投入的预决算信息，各管理使用财政教育资金的市级部门，将公开财政教育资金的具体使用情况。

　　 会议进一步决定，2011年向社会公开的市级财政预决算内容中，教育、科技和农林水事务等重点支出科目将细化到“项”级。就是说，细致的支出条目明细均向社会公开。

　　 除此之外，上海还拟推动财政专项资金的市级、区县、街镇联动公开，按照此安排，今年本市将有64项市级财政专项资金向社会公开，同时，14个资金规模较大、与民生关系密切、社会关注度高的市级财政专项资金的实施绩效评价。

　　 “三公”预算应更明细化

　　 “三公”消费是财政信息中公众关注的焦点。

　　 今年2月，上海市政府颁发的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》显示，从2012年起，上海向社会公开上年度市级部门“三公”经费决算和当年度预算。

　　 目前，上海市财政局已在其官方网站上公布2012年上海市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费预算。

　　 在市级部门相继公开了“三公”预算之后，上海的“三公”公开也正在往区县演进，记者同时获悉，上海将按照 “两级政府、两级管理”的原则，推动各区县财政部门认真做好区县“三公”经费预算的信息公开工作。

　　 上海财经大学一位教授对记者表示，从目前已经公布的预决算来看，各个部门的数字基本都是粗线条，没有列出细致的时间地点。

　　 例如，已经公布的上海政研室“三公”经费财政拨款预算合计为29.8万元，分为因公出国预算16.82万元，公务接待费预算12.98万元。公务用车购置及运行费为0元，政研室的公示同时说明，出国费用主要产生于境外培训、学术交流、专题考察等的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

　　 同时，上海已有商委、财政局、司法局等61个市级部门政府也在各自网站上公布了“三公”预算，但是基本均为几段话的简要介绍。

　　 对此，上述教授认为，预算信息可以明细的空间还很大。