国务院通过校车安全条例 补贴资金亟待落实

　　李绍仪

　　《校车安全管理条例(草案)》终于通过了。虽然全文尚未公布，有关校车资金补贴的问题也没有明确，但该条例的通过，在为孩子们带来安全的同时，无疑也将带来一个巨大的市场。

　　昨日下午中国政府网消息， 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》(下称《条例》)，并称《条例》经进一步修改后，将由国务院公布施行。

　　从去年11月28日，温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上责成国务院法制办制定《条例》以来，校车安全问题迅速上升成为社会关注焦点。而《条例》的出台更可望进一步打开校车市场需求。

　　《条例》针对当前校车发展中存在的安全监管缺位、法律责任不明晰等问题均作出了规定：明确了政府及有关部门的校车安全管理职责，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责；国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责，而学校和校车服务提供者则需建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。

　　此外，《条例》还赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定，并对校车使用许可作出相关设定：对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。

　　然而，在中国政府网的消息中，对《条例》中有关校车资金补贴的问题却并未提及。

　　相关政策待落实

　　“国务院尽快通过《条例》肯定是一个好事，但关键在于《条例》内容，能否真正解决有关校车安全推广和落实的问题。”宇通客车品牌管理部经理邵中昨日接受《第一财经日报》采访时说道。

　　对此，中信证券汽车行业首席分析师李春波亦表示，《条例》只是第一步，接下来有关专用技术标准、生产准入和资金补贴政策等还需一一落实。

　　李春波认为，在国家重视校车市场，不断出台相关规定，并提出给予财政支持的情况下，校车市场的远景是可期的。但是国家对教育的支出包括很多方面，虽然有了总体投入，但校车专项资金能占有多大比重，还没有明确的数字，因此，对校车市场能有多大刺激作用，还存在很多不确定因素。

　　而中国公路学会客车分会副秘书长佘振清亦认为，随着国内专业校车市场的放大以及相关标准和规范的进一步明确，校车将成为未来客车市场的重要支撑点，但校车市场的规模关键在于法规的出台，尤其是校车采购资金的落实。

　　值得注意的是，3月5日，温总理在政府工作报告中再次强调，要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。当日，教育部部长袁贵仁随即表态：确保2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，其中包括校车专项资金。

　　客车业内分析人士宇辰告诉记者，按照财政部公开的资料，2011年全国财政性教育经费达到16116亿元，比2010年执行数增加近4000亿元，各地地方教育经费预算的增幅约为27.8%。在今年的全国“两会”期间，财政部部长谢旭人回答记者提问时指出，今年国家财政性教育经费支出大体安排约21984亿元，比2011年增加了5000多亿元。

　　教育部此前数据显示，接送上下学的车辆为28.5万辆，其中符合标准的校车为2.9万辆，比例仅为10%。而据业界人士测算，未来我国校车市场的整体保有量大概为100万辆。

　　可见，校车专项资金补贴额度有多大，如何进一步分配等问题将成为决定校车市场如何进一步发展的关键因素。

　　市场需求开始放大

　　“如果明确由政府来埋单的话，未来几年校车市场将会持续地出现爆发式的大幅增长。”佘振清认为，即使《条例》未能在短期内正式出台，但目前国内校车市场的规模已经开始放大。

　　事实上，自去年底以来，校车产品一直保持良好的增长态势，校车市场更被业界认为是今年客车市场的最大亮点。

　　据中国客车信息统计网数据，今年1月份国内校车销量达到1652辆，约为去年全年校车销量的四分之一。在随后的2月份里，校车一度带动国内客车市场创下最近10年来行业最高月销量纪录，达到14267辆，同比增幅高达90.99%，其中校车销量达到2925辆，占总销量的20.50%。至此，今年1~2月，国内50家主要客车企业累计销售校车共4577辆，占总销量的14.22%，累计销售额达7.30亿元。

　　李春波分析指出，由于此前市场已经对《条例》的出台有较大预期，因此《条例》获国务院审核通过的消息并不会对校车市场有“立竿见影”的作用，但长期来看大中型客车企业将备受利好，今年下半年校车将继续成为市场热点，而校车市场的格局进一步显现则需等到明后年。

　　对此，佘振清也强调，尽管未来校车市场空间很大，但不会一步到位，校车需求将通过扩大校车试点范围、更新现有运营校车以及地方政府推行校车新政等几条途径逐步释放。他预测，2012年客车市场的整体增幅约为12%，其中校车销量有望达到2万辆。