约束权力何以不是空谈

　　国务院近日召开第五次廉政工作会议。在过去的4年中，本届政府每年都围绕廉政工作召开年度会议。

　　腐败现象是人类社会一个危害严重的痼疾，对于中国而言，执政党的最大危险就是腐败。用温家宝总理的话来说，（腐败）这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。中央高度重视廉政工作，原因正在于此。

　　高层年年反腐，反腐的重点有何不同？年年反腐，为何腐败形势依然相当严峻？梳理过去几年来廉政工作会议的主要内容，可以得出如下一些结论：其一，腐败的表现形式可能不一，但本质一致，跟一些权力的失控密切相关；其二，反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性；其三，破解反腐难题，不能仅仅就腐败谈腐败，更要以改革的思维寻找反腐新空间。

　　腐败作为一种社会现象，与人性的贪婪、制度的缺失（或者缺乏执行，以及监督的缺位）等密切相关。在转型期间的中国，由于部分公权力得不到有效约束，制度漏洞还或明或暗地存在，导致腐败高发的难题长期难以得到有效解决。腐败的本质，正是对公共权力的滥用和对公共资源不合法地据为私有。从以往的经验来看，尽管腐败的形式多种多样，但终究都可以归结到这一本质上来。

　　过往四次廉政工作会议，在约束权力方面均有着墨。比如，几乎每一次廉政会议都提及在一些领域腐败现象多发高发，也都谈及要强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用。这样的表述，揭示的正是腐败的本质，验证了“绝对的权力必然导致绝对的腐败”的常识。

　　近日刚刚召开的第五次廉政工作会议，也指明腐败现象在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，发生在领导干部中的腐败问题依然突出，这让人感叹腐败总是与权力相伴。腐败高发领域，往往是权力集中领域。领导干部，特别是一把手腐败问题突出，也是因为权力集中且难以约束。所谓管住一把手是管住权力的关键，说的正是这个道理。

　　观察本届政府五次廉政工作会议的主要使命，其实可以发现内容大同小异。行政审批、公共资源的配置、财政预算的公开、行政经费的使用，以及招投标实践漏洞百出等，都是反腐斗争的部署中经常涉及到的。也就是说，年年喊反腐，但反腐的重心并没有太大改变，问题的关键仍在那里，等待解决。

　　这样一个事实，说明了转型期中国的许多问题具有相当的复杂性，反腐败斗争则具有长期性和艰巨性。很多腐败者的腐败手段日益狡猾与隐蔽，反侦查的经验与能力都在加强，无形中也加大了反腐的难度。反腐之路确实迢遥，不可能一蹴而就。正因此，不同年度的廉政工作会议，翻来覆去反复强调的，恐怕都是那些老问题。

　　反腐关系国家发展全局，关乎党和国家命运，不反不行。加大反腐斗争力度，可谓得民心，顺民意，利民族，益国家。近些年来，一大批大案要案很有些让人感到“惊心动魄”，也充分感受到高层反腐的决心。但是，反腐力度在不断加大，腐败形势却依然严峻，实在也是因为反腐斗争与必要的改革没有有效结合。

　　人们已经深切地意识到，反腐败，不仅要事后惩罚，也要事前预防；既要顾及全局、有案必办，也要集中力量查办大案要案。同时，历年来的反腐实践告诉人们，仅仅就腐败谈反腐，效果未必最佳，成绩未必最为显著。腐败形势持续严峻，即清楚地说明了这一点。

　　破解反腐难题，还要与深化相关改革紧密结合，以改革的思维拓展反腐新空间。行政审批不能继续改革，寻租机会仍然居高不下，腐败问题自然层出不穷；公共资源配置不能通过市场化的方式，就很容易被人为扭曲，腐败漏洞由此产生；财政预算制度不能继续改革，甚至连公开都有些“羞羞答答”，又焉能不给腐败提供温床？因此，未来的反腐，在集中力量查办大案要案、严惩不贷的同时，还要加快改革步伐。也唯有在“深水区”中坚持改革，权力的约束才不会成为空谈。