青岛市地方税务局黄岛（经济技术开发区）分局创建学习型组织纪实

作者: ■本报记者路敦海通讯员张海涛

　　多年来，青岛市地税局黄岛分局坚持以组织收入为中心，以推进基层建设为目标，引导全体干部通过持续学习、全员学习、终身学习、全过程学习，形成了一套具有鲜明地税特色、行业特征和区域特点的创建学习型组织体系，为地税的可持续发展提供了人才支持和智力保证，并取得了创建学习与税收工作相互促进、协调推进、共同发展的良性互动。青岛市地税局黄岛分局成为了青岛市地税系统创建学习型组织的先行者和先进者，2009年被授予“山东省创建学习型组织示范单位”。今天我们就走近青岛市地税局黄岛分局，看看他们是如何创建打造学习型组织的。

　　立足现状与时俱进找到基层建设的突破口

　　2008年3月，黄岛分局新一届党委班子成立之初，面临着如何收好税、带好队的重要课题。分局党委以前瞻性眼光，敏锐地提出了以创建学习型组织为突破口，全面提升基层建设的思路。党委一班人认识到，从履行地税机关管理与服务职能和地税事业的现实需要及未来发展看，创建学习型组织迫在眉睫。一是在全球经济一体化的形势下，税收作为宏观调控和调节分配的重要手段，作为税收职能的担当者，需要加快干部知识水平的提升和知识结构的更新。二是税源管理专业化模式下，税源管理由粗放管理向集约管理转化，这种全新的管理模式，决定着税务机关必然是技术密集、知识密集、信息密集的有机整体，只有加强干部队伍素质的提升，才能适应现代化税收管理的需要。三是建设服务型地税机关要求干部必须有尽职尽责的服务意识、过硬的服务技能和优质快捷的服务效率，这都需要通过创建学习型组织全面提高干部的服务素质和服务水平。

　　为此，黄岛分局自2008年起同上海明德学习型组织研究所合作，提出了“创建学习型基层税务团队”的战略思路，量身打造了三年的创建规划，并在实践、认识、再实践的规律中孜孜探索和持之以恒地进行学习型组织的创建。

　　搭建载体强化教育打造学习型基层税务团队

　　构建三级愿景目标，是创建学习型组织的动力。在创建学习型组织活动中，黄岛分局非常重视共同愿景的提炼，每年都根据工作重点变化，有针对性地提炼出相应的愿景目标。如2012年提出了“以风险控制为导向，全面提升税收收入质量；以征管创新为支点，深化税源的专业化管理；以便捷高效为目标，搭建‘六化’纳税服务平台；以人文关怀为动力，打造奋进和谐基层团队；以内控机制为保障，构筑‘三位一体’防腐体系”的愿景目标。各处室也分别形成各自的工作理念、愿景目标、专业精神和服务理念，干部个人也制定了愿景目标和廉政理念。从而构建起了个人、部门、分局三级愿景目标体系。实施了文化理念、警句格言上墙、上桌。黄岛分局按照税务文化理念、学习型组织理念、廉政文化理念等分门别类，在办公室、会议室、走廊等墙面悬挂50多块看板，营造了浓厚的税务文化氛围。

　　加强干部教育培训，是创建学习型组织的基础。结合工作实际，开展“专业式”、“拓展式”、“攻关式”、“讲评式”、“激励式”五项培训；围绕复合型和专业型人才培训目标，制定教育培训计划，创设业务交流讲坛，选拔业务骨干成立兼职讲师队伍，定期上台为干部授课。黄岛分局邀请了上海明德学习型组织研究所专家，进行了《深入创建学习型组织要做的十件事》、《建设学习与创新型机关》、《创建学习型党组织，提升税务机关核心竞争力》、《阳光心态》、《观念创新与创新人才》、《国内外学习型组织发展趋势》等讲座。为提高各级领导干部的组织协调能力，运用国际上极先进的提高团队核心学习力的新工具——团队学习实验室学习新模式，进行《核心领导能力》专题培训；为提高税务人员的业务水平，还每年组织10多期税务骨干上讲台。开展了“每月读一本好书”活动，在分局内部网站开设了“学习与创新经验交流论坛”，定期刊登读书学习体会和亮点工作经验。通过开展岗位练兵、技能比武等教育培训活动，促进学习与工作的有机融合，使干部的综合素质和专业素质有了明显的提高。

　　推动亮点课题攻关，是创建学习型组织的重点。依托内部学习交流网站，及时更新工作动态，发表干部学习工作体会以及思想感悟，为干部提供学习交流的平台和机会，提升干部学习力与创造性。每年在充分调研的基础上，成立亮点工作攻关小组，确立和完成十余项亮点工作课题，如2012年正在组织实施包括：“源头控制并全程预警，破解房产税征管难题”、“深化查账软件应用，拓展稽查广度深度”、“建立标准化税收预警体系”、“完善土地增值税审核方法，进一步提高审核质量”、“建立‘三位一体’风险控制体系，全面推进内控机制建设”、“建立立体税收分析模式，多面反映税收收入成果，切实提高税收收入质量”、“实施‘六化’服务，构建便捷高效纳税服务体系”、“以纳税评估为支点，做好管评、查评、查管互动”、“探索餐饮企业税收管理，提升行业税源控管能力”等十二项攻关课题，成为提升工作水平、破解发展难题的动力，在干部队伍中树立了一批岗位技能型和业务能手型干部，有力地推动了分局整体工作的顺利开展。

　　加强人文关怀，是创建学习型组织的支撑。黄岛分局首先加强了地税文化建设。为活跃干部职工文体生活，增强干部职工的体质，分局建立了乒乓球室、羽毛球馆、篮球场、网球场等，广泛开展干部职工喜闻乐见的文体活动，成立了登山、读书、摄影、羽毛球、健身等10个兴趣活动小组，并在时间、经费等方面对各活动小组予以支持，各活动小组陆续开展了各具特色的文体活动。积极参与市局运动会比赛和歌咏比赛；先后组织开展了“爬珠山、赏杜鹃”、“趣味运动会”等活动，利用节日组织了“元旦”晚会、“三八妇女节”活动、“八一建军节”座谈、“老人节”游览等庆祝活动；建立了青岛地税系统第一流的阅览室。丰富多彩的精神文化生活，提升了干部职工的思想境界和道德修养，营造了和谐的工作学习氛围。2011年被评为青岛市职工职业道德“十佳”单位和青岛地税系统党建工作先进集体。

　　黄岛分局还积极加强人文关怀。注重广开言路，通过多种方式广泛倾听民声民意，党委成员定期和一线干部以及纳税人进行沟通交流，利用问卷调查、局长信箱、金点子、个别谈心、合理化建议直通车等渠道进行沟通，主动找问题，想办法，定措施；赋予地税干部更多的知情权、参与权、监督权、决策权，对分局的重大事项、重要决策实行民主管理，通过组织民主生活会、局长职工民主对话等形式，实行重大决策征求意见制度，让广大干部职工对组织放心、明白、支持和参与，形成“风正、气顺、心齐”的工作环境。黄岛分局实行亲情管理，扎实为干部群众办实事、办好事，解决干部生活上的后顾之忧。今年提出了要诚心诚意为干部职工办好“建设健身房、改善办公环境、提高干部伙食质量、建立职工‘健康之家’、协调区政府解决新进人员住房难问题。”等10件实事。当干部职工家庭遇到困难、工作出现问题、个人情绪低落的时候，及时送上组织的关心和爱护。

　　深化党风廉政建设，是创建学习型组织的保障。分局从建立执法风险立体防范机制入手，各部门、各岗位逐个梳理排查风险点，共排查5类19环节共计72个风险点，从教育、防范、监督等方面制定了14条防范措施，及时预防和化解执法风险；根据岗位职责和风险级别不同，分别制作了红、橙、黄分级风险警示图，在各处室上墙，时刻提醒和防范注意规避执法风险；组织了以“落实科学发展观，争做勤廉地税人”的廉政辩论赛，提高了干部参与廉政建设的主动性、积极性；创新性地开展了“廉政制度建设到岗位”活动，分别制定了涵盖8个岗位共计14个章节134条廉政制度，增强了防治腐败工作的针对性、实效性和前瞻性；编纂了《党风廉政建设相关法律规章学习手册》，将有关23个法律、法规和制度的文件收录在内，方便干部进行学习；召开了干部家属助廉座谈会，与干部家属签订了“六请六不”助廉责任书，拓宽了外部监督的渠道和范围；编辑《廉政园地》20余期等。通过以上各种举措，逐步建立起以风险管理为导向、风险点查找为前提、专业化管理流程设计为依托、平衡计分法考核为保障的“三位一体”的内控预警机制，营造出清正廉洁干事创业的良好氛围，为税收工作的顺利开展提供了保障。

　　理念更新创新发展创建学习型组织收获显著

　　通过几年来的创建学习型组织，黄岛分局的所有干部从上到下在观念、工作和队伍素质等方面都取得了长足的进步和可喜的成绩，实现了五大变化：

　　一是观念实现了新的转变。学习是责任、学习是工作、学习是素质、学习是生活以及终生学习已经转化成干部的自觉行动，干部职工能够从自己的岗位上体会到成就感，从要我学转变为我要学，从要我干转变为我要干，把分局的目标转变为自觉行动。分局的向心力、凝聚力、战斗力不断增强。

　　二是税收实现了新的跨越。2008年组织各项收入27.6亿元、2009年组织各项收入32.9亿元、2010年44.1亿元、2011年组织各项收入58.2亿元，年均增长27.05%。2011年人均征税达到0.53亿元，成为全市地税系统组织收入的“排头兵”。

　　三是征管实现了新的突破。深入推进税源专业化管理改革，进一步完善了税源管理互动机制；制定了《深化税源专业化管理新模式实施方案》等十项规章制度；实行了税源分类管理，建立了税收征管风险点预警机制，强化了纳税评估，加大了税务稽查力度，新征管链条得到有机融合。分局征管工作经验被编入省地税征管经验材料汇编。近3年共评估纳税人6327户，评估入库税款3.3亿元，核实预警信息4000余条；共检查各类纳税人618户，查补入库税款、滞纳金、罚款2.47亿元。

　　四是服务实现了新的提升。建立了个性化服务室和纳税服务“绿色通道”，设置了24小时自助办税机，开展了局长服务日和新办企业培训活动，成立了纳税咨询服务专家组，实现了国地税联合办税，搭建起了“六化”纳税服务平台，创建了“e税通”纳税服务品牌，建立起便捷高效的纳税服务新体系。

　　五是队伍实现了新的发展。学习型组织创建有力地推动了干部队伍整体素质的提高，目前，分局通过注册税务师等“三师”资格考试的干部达到19名，另有8名干部荣获省级业务能手称号，14名干部荣获市级业务能手称号。现在分局全员学习、终身学习的氛围浓厚。