山西省四措并举努力构建民生财政

　　2012年4月5日 来源：山西省财政厅办公室

　　近年来，山西省充分发挥财政职能作用，大力优化支出结构，促进经济协调发展，集中解决民生问题，努力构建民生财政。

　　一是强化收入分配职能调收入。规范分配收入秩序，促进提高职工劳动报酬，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。规范收入分配秩序，加快公务员津补贴改革步伐，稳步推进事业单位绩效工资改革。落实结构性减税政策，全面落实提高增值税、营业税起征点，减轻小型微型企业税收负担政策。对蔬菜批发、零售免征增值税。落实好其它各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目。稳定物价总水平，继续执行对种粮农民补贴和粮油大县奖励政策，健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，实施有利于降低流通成本的税收政策，增加主要农副产品供应。进一步落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。

　　二是支持社会事业发展减负担。加大财政对民生事业发展的投入力度，切实减轻人民群众特别是低收入群体的教育、医疗、养老、就业、住房等方面负担。教育方面，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，全面实现中等职业教育免学费全覆盖。医疗卫生方面，继续提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，进一步完善基本医疗保障制度。支持实施好基本药物制度，继续推动公立医院改革试点，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，支持开展好城乡医疗救助。社会保障方面，积极推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金水平、城乡低保标准以及农村五保供养对象省级补助标准，完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员社会救助体系。就业方面，实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，落实好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等政策。保障性住房方面，大幅度增加财政资金投入，将一定比例的土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障住房建设，确保保障性住房建设任务圆满完成。

　　三是推进农业农村发展缩差距。稳定农业生产，支持实施农村土地整治、中低产田改造、高标准农田建设和粮食高产创建工程，推进三大现代农业示范区、“一村一品”专业村和“一县一业”基地县建设，推动农业产业化发展。促进农民增收，完善并执行好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴以及农业保险保费补贴政策，增加农民政策性收入；支持农村劳动力转移培训，增加农民劳务性收入；扶持农民专业合作组织发展，增加农民经营性收入。推进扶贫开发，重点支持实施板块推进战略，支持做好特色优势产业发展、基础设施建设、生态环境保护和劳动力素质提高等工作，推进移民搬迁、整村推进等重点扶贫工程，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平。

　　四是均衡地区财政实力促公平。健全规范转移支付制度，较大幅度地增加一般性转移支付规模和比例，减少和整合专项转移支付项目，均衡省以下财力分配；完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制，进一步推进基本公共服务均等化；支持扩权强县试点工作，将首批22个扩权强县试点县全部纳入“省直管县”财政管理体制改革试点范围，对试点县（市）一般预算收入中税收收入比上年增长部分，省市财政按上缴省、市级收入增加额的50%奖励给试点县（市）作为发展资金，增强其自主理财、自我发展和提供公共服务的能力。