惠民政策岂容“偷吃”

作者: ■席昱梅

　　清明前一天，一位远在甘肃省通渭县的家长言语中带着几许兴奋地告诉笔者：“现在孩子上学有鸡蛋吃啦，每天都有一个呢……”，听到此消息笔者讲不出是喜还是悲。喜在如同大多数农村家长所言：“能给孩子一个鸡蛋总比没有强！”悲于那些朴实的家长们对自已孩子该享有权益的无知。

　　为了加强儿童的营养干预，国务院早在去年秋季学期起就启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，每年拨款达160亿元，在全国680个贫困县进行试点，为农村中小学生提供每日3元钱的营养膳食补助，自此计划出台实施以来引起了社会各界的极大关注。经笔者调查甘肃省通渭县所辖的大部分学校是在今年开学后第三周才开始启动的，给每个孩子每天发放一个鸡蛋，显然一个鸡蛋达3元钱的标准是有点贵，可像甘肃省天水麦积区、甘谷县等偏远农村的学校学生都听说过会有营养餐发放，但至今还未启动。

　　当前，由于我国经济发展分布的不均衡，很多贫困地区孩子的生活非常艰苦，他们急需营养补助，国家推出这项政策可谓天降甘露正当其时。在此计划出台时为了确保每一分钱都吃到孩子嘴里，除了补助资金不得直接发放给学生和家长之外，还要求建立学生实名系统防止冒领、套取补助资金的行为。可笔者发现，不论政策本身如何用心良苦，像甘肃通渭县、甘谷县等这样的偏远农村，真可谓是“天高皇帝远”，在执行落实时将政策大打折扣，某些职能部门和权利人将敛财之手还是习惯性地伸向了孩子的嘴里，根本无法确保中央财政所拔的营养款每一分钱都能全部落实到学生的饭碗里。

　　总体说来，此计划执行后全国农村中小学生的生活和营养状况得到了极大的改善，但这项政策在各地具体执行过程中也频频暴出像营养餐安全、分配过程的监管透明等问题，毋庸置疑这些问题都迫切需要解决。可在事情发生后很多相关负责人对于一些关键问题的推诿和回避不得不引起大家对事情本身的质疑。按通渭县部分学校给每个孩子每天1个鸡蛋来算，当地市场价一斤生鸡蛋约为3.5元左右，每斤约7-8枚鸡蛋，这样算来孩子每天吃到嘴里的只有不到5毛钱，而当地市场卖的熟鸡蛋每枚为8毛钱，难怪有家长称学校多一个学生就多“一个财路”，某些学校虚报学生名额也就不难理解。

　　尽管一些偏远山区的百姓们也早已习惯了这种雁过拔毛、层层克扣、截留的“惠民政策”，但笔者认为，这是一个非常值得担忧的问题，而且这种担忧不无道理，因为从以往来看，许多农村政策在执行的过程中，特别是关系到资金分配的问题，往往会被各种利益纠葛所困扰。据笔者知悉，近年来国家出台的很多惠农政策中对农民各项优惠的补贴款，在落实支付过程经过层层的挪用、挤占、截留等等，最后落实到老百姓身上全部是被“加工改造”过的用以应付差事的残羹冷炙。3块钱的营养补助虽然不多，但总体来算却是个天文数字，有关利益方难免不会打这方面的主意。对此有专家表示，任何政策的执行，都需要严密的执行制度与之匹配，之前国家的助学金被虚报人数吃空饷事件已有前车之鉴；而营养餐计划专项拨款若要避免这样的事情再次发生，在制度上一定要切实加强监督管理，不然无法杜绝以权牟私，从而导致贫困学生少获得，甚至不能获得应得的补助现象的发生。

　　笔者认为，光靠我们道德上的批判是不够的，更要靠各级职能部门和执行单位把问题重视起来，弥补制度漏洞，加强执行监管，更重要的是要在资金使用上公开透明，引入媒体和公众的舆论监督，避免暗箱操作和垄断，这样那些浑水摸鱼的社会蛀虫们才会无可遁形，不要使其成为孩子打小就“向钱看”的黑暗榜样，让家长们堵心。