广州实际人口超1600万 公共管理成重大现实课题

　　广州有多挤？

　　日前，广州市委书记万庆良在中山大学MPA教育十周年庆典大会上透露，广州目前实际人口已经超过1600万。而按照此前的广州城市战略规划，到2020年前广州市人口要控制在1500万以内，预留1800万人口的发展空间。

　　广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢在接受《第一财经日报》采访时表示，广州承载1800万必须以牺牲人们的生活质量作为代价。他表示，计算人口承载量必须综合考虑资源、环境、水和粮食等问题，而其中最大的短板是土地。

　　广州市计生处相关负责人则告诉本报，暂时未听说广州将会对人口限制采取措施。

　　“广州一天要处理1.4万吨垃圾、主城区要处理9700多吨垃圾，一天要处理污水465万吨，宰1.5万头猪，供应1500万斤蔬菜。”会上，万庆良用一串“大白话”描述广州城市公共管理压力之大。

　　他透露，广州有817万户籍人口、780万有登记流动人口、超过200万未登记异地务工人员，“公共管理是摆在每一位公职人员面前的重大现实课题。”

　　对于万庆良指出的1600万人口的数据，郑梓桢认为，这一数据相比2011年广州市统计局公布的第六次人口普查所公布的1270万，要更加实在，“是实实在在待在广州工作和学习的人口。”郑梓桢认为，广州人口还会增长。目前，整个沿海地区包括珠三角地区都是人口洼地。这些地方不论是经济、文化、政治还是生活质量，都更吸引人。

　　实际上，人口增长超过规划，人口规划“屡设屡破”的怪圈早已呈现。

　　面对急剧膨胀的人口，北京已经打响了人口调控战——先是清理地下空间；随后出台楼市调控15条，规定外地人购房需提供五年纳税证明。此外，严格控制进京指标。

　　但对于是否该用行政手段来限制人口分布，学界也有诸多争议。北京大学政府管理学院教授杨开忠曾指出，对北京、上海这些大城市，完全放开是不行的，行政指标控制是我国在发展转型阶段必要的权宜之计。

　　郑梓桢却认为，用行政手段去控制人口增长注定不会成功。他认为，大城市人口急剧增长，归根结底是因为经济增长极还不是很多，经济发达地区少，地区之间的落差比较大，所以人们才会往高处走。

　　“要解决人口分布问题，还是要发展。”郑梓桢说，以前大家拼命往北上广跑，现在也往天津、重庆、武汉跑，这是因为，“高处”多了，人口流动也就有了很多出处。“北上广等大城市在经历了人口急剧增长的阶段后，人口增长会慢慢趋于平缓。”

　　中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正则从另一个角度指出，如果用行政手段对户口指标进行限制，可能会给贪官寻租的机会。