广西柳州：10万农村娃不再带冷饭上学

　　10万农村娃不再带冷饭上学

　　——广西柳州在全国率先实施“免费午餐”工程纪实

　　□ 本报记者 解希民

　　“吃饱饭、上好学”是广西柳州市少数民族贫困山区孩子们梦寐以求的向往。而如今，得益于该市实施的“免费午餐”工程，这份热切的向往已成为温暖的现实。

　　“送饭村”不再送饭了

　　在国家级贫困县——广西柳州三江侗族自治县富禄苗族乡，方圆30公里内只有一所乡中学，岑旁、高岩、岑牙、仁里、纯德等5个村的孩子要走一两个小时的山路去上学，午饭只能在学校里吃。为让孩子们“吃饱饭，上好学”，在2008年秋季学期之前，家长们分成几个组，轮流“值日”把各家的饭菜用竹篓挑到学校。一年四季，风雨无阻，一送就是20多年。而“送饭村”以外的贫困山区的孩子们，大多数自带午餐，要么用咸菜下饭，要么只用生水泡饭。长期的营养不足，导致许多孩子普遍矮小，有的还因此患上胃病。

　　这一情况，引起柳州市委、市政府的高度关注。经过反复研究论证，该市决定从2008年秋季学期起，在三江、融水和融安3县实施贫困县农村义务教育阶段学生“免费午餐”工程，所需资金由市财政承担85%，县财政承担15%。

　　当年，三江等3县县城所在地以外的九年义务教育阶段学校中属于农业户口的学生，都可享受“免费午餐”。“免费午餐”的伙食标准为每个学生每餐2元，不包括人工、水电费用。

　　2010年春季学期起，柳州市将“免费午餐”工程范围扩大至柳城县古砦仫佬族自治乡，实现了对全市贫困地区和少数民族乡农村义务教育阶段学生“免费午餐”全覆盖。从2011年4月1日起，柳州又提高“免费午餐”的标准，小学生、初中生分别提高到每餐2.5元和3元，使这一惠民工程免受物价上涨的影响。

　　融安县浮石镇中心小学六年级学生王健人，家住浮石镇起西村李子坳屯，走路上学往返需要三个半小时，以前总是带午饭来学校吃，配菜经常是酸菜辣椒，半个月吃不到一顿肉。现在每天午餐都有不同的菜谱，既有时令蔬菜，又有鸡、鱼、肉。“再也不会像以前常常胃痛了。”讲到这里，王健人的眼睛湿润了，他赶紧低下头，用勺子把粘在饭盒边的饭粒送进嘴里，舍不得浪费一点点。

　　目前，柳州市实施“免费午餐”工程的学校已有700多所，受益学生达10.3万人。为此柳州市、县财政每年投入4000多万元，3年来共投入财政资金1亿多元。

　　让每一分钱都花在餐盒里

　　“免费午餐”工程每天涉及10万学生就餐、20万元资金管理，柳州市各相关部门通过细致的工作把这项“民心工程”做到了实处，让每一分钱都花在学生餐盒里。

　　据柳州市财政局局长谭淑坚介绍，为了将好事办好，柳州成立专门机构，由财政、教育、卫生等单位统一部署，确保“免费午餐”工程落实到位。每学期开学前，柳州市财政就将本级专项资金预拨到各县财政，确保学生开学第一天就能吃上“免费午餐”。为确保相关资金安全有效运行，各县均设有专户，专款专用，学校每天都要开列明细账。财政、审计等部门定期或不定期地对各地“免费午餐”资金使用管理情况进行检查。教育部门要求各学校将“免费午餐“管理纳入校务公开，定期公开账目、采购人员名单以及采购细则。学校添置食堂用品、聘请工友、进行食堂维修改造等，不得从“免费午餐”专项资金中列支。

　　融水县“免费午餐”的资金量最大，每年约有近2000万元的流动资金。“‘免费午餐’有严格的资金管理制度，实行‘专人管理、专门储存、专账核算、专款专用’，资金必须全部用于农村学生‘免费午餐’的开支。”融安县财政局相关负责人表示，3年来，融安县改建了规模较大的村小食堂38个，新建了4个乡镇中心小学食堂和7个村级小学食堂。县里还拟定了《“免费午餐”管理办法》。县财政按月核拨经费给每所学校，财政、教育等部门与教学点教师、学生形成联动机制，共同参与对资金专用情况的监督。

　　据了解，对50人以上的学校和教学点，各县安排专项经费，通过改建、新建或扩建食堂实行集中开饭，为学生提供“免费午餐”；对于50人以下的学校和教学点，学校购买面包、牛奶等发给学生，或者将经费发给老师，由学生到老师家中就餐。

　　“免费午餐” 工程实施3年来，柳州市通过严把资金专款专用关、进货质量关、食堂监控关、菜谱营养关，没发生过一起资金截留、挤占和食品安全事件，“免费午餐”成为了不折不扣的“放心工程”。

　　“免费午餐”产生多重效应

　　融水县和睦乡中心小学学生叶家珍，父亲患有残疾，母亲在家务农，家庭经济的拮据，让她曾一度面临辍学。正是“免费午餐”政策，解决了她的生活问题，让她得以回校继续学业。

　　“‘免费午餐’最直接的效应，就是减轻了贫困学生家庭的经济负担，对‘控辍保学’、稳固‘两基’提供了有力的支撑。”柳州市教育局局长撒忠民说。以融水县为例，实施“免费午餐”工程前，小学辍学率为0.24%、初中辍学率2.48%；实施“免费午餐”工程后，小学辍学率仅为0.04%、初中辍学率2.04%，大大降低了农村失学率。许多打工子女也纷纷返回原籍就读，“两基”成果得到了进一步巩固提高。统计显示，2008年至2010年，三江、融安、融水3县共回流学生3671人。

　　“免费午餐”工程大大改善了农村义务教育学生的营养状况。柳州市教育局做了一项关于学生身体状况的调查，调查显示：自2008年秋季学期实施“免费午餐”工程以来，柳州山区农村中小学生体质健康达标率提升了2.34％，一至九年级男生身高平均增长1.48厘米，女生平均增长1.80厘米。

　　“实施‘免费午餐’工程以来，学生肠道炎、胃病少了，特别是以前学生多患的败血症也已基本上消除。”融水县四荣乡四合希望小学校长罗燕花说。

　　柳城县古砦仫佬族乡上富小学四年级学生梁柳媚家，距学校有近一个半小时的路程。以前上学，她每天只吃早晚两顿饭。2010年3月1日起，‘免费午餐’工程范围扩大到柳城县古砦乡，梁柳媚和班上20多个住得较远的同学，都能吃上热乎乎香喷喷的午饭了。

　　“‘免费午餐’暖人心，‘免费午餐’惠农民；中午不挨吃冷饭，热饭热菜放心吃。上学不用包午饭，不用停工送饭行；党的政策这样好，娃崽读书更应勤……”这首流传在融水县一带的新民谣，正是对柳州“免费午餐”工程产生多重效应的生动诠释。