上海推进土地二次开发 促工业园区腾笼换鸟

　　赵飞飞

　　 上海市社科院近日发布的《上海经济发展报告(2012)》显示，随着一大批制造业不断外移，上海部分产业领域出现“空洞化”的隐忧。这使得上海工业园区加快升级转型迫在眉睫。

　　 这份报告指出，转型必须突破的一大瓶颈便是土地资源的束缚。

　　 寸土寸金的上海，在2011年就明确，工业新项目只能在104个工业区内启动，与此同时，禁止这些工业区扩建、区外再建。

　　 于是，进行土地二次开发，“腾笼换鸟”工业项目，已成为上海各个工业区的唯一选择。

　　 存量开发

　　 2011年，上海制定了工业“五个万亿”的“十二五”发展规划。具体为：新增工业总产值1万亿；建设10个千亿级产出的园区，总计超万亿；打造装备制造、汽车制造、石油化工等10个千亿级产业集群，总计超万亿；力争培育100个百亿收入的龙头企业，总计超万亿；五年累计贡献企业税收超过万亿。

　　 但目前经济的情势给这个目标的实现带来了压力。《上海经济发展报告(2012)》显示，2011年，上海的产业投资出现明显下降，呈现降幅大、降速快等特点，特别是工业投资和基础设施投资难以继续发挥主要作用。

　　 原因之一是工业园区用地受到制约。统计数据显示，上海目前工业园区用地面积为700多平方公里，可供增长的空间已不大。

　　 同时，全市工业园区土地产出效率存在高低不一的状况。

　　 统计显示，上海确立的104个工业区，2010年共实现工业总产值2.26万亿元，占全市工业总量的73%；市级以上产业园区工业企业实现利润和税收总额分别占全市工业的50%和60%左右。

　　 在投入产出效率上，这些工业园区土地平均产出水平为53亿元/平方公里，市级以上开发区单位土地产出62.6亿元/平方公里。

　　 其中，效益最好的漕河泾新兴技术开发区土地产出则接近300亿元/平方公里。而位于松江区九亭镇的老工业园，由于起步开发早，落户企业普遍规模小、效益低、污染重，44家企业年税收还不足1000万元。

　　 一年前的此时，上海市政府副秘书长肖贵玉在一场外部会议上就表示，上海的产业园区要进行土地二次开发，实行“腾笼换鸟”，必须通过淘汰劣势企业等方式盘活低效的存量土地。

　　 “腾笼换鸟”

　　 2011年以来，上海各大工业园区已开始展开盘活存量土地、调整工业项目的工作。

　　 据记者了解，大多数市郊工业园区选择从已开发项目中动手，挤出部分闲置厂房和土地提供给更适宜型企业。

　　 据悉，青浦工业园区可开发的1.72万亩土地，目前大部分已开发完毕，剩余的空间只有2000亩左右。

　　 而本报获悉，通过近三年对老园区的二次开发，青浦区共盘出了1000亩土地，其中八成是闲置厂房，这其中80%是一次性的股份和产权转让。

　　 对一些老工业园区而言，土地空间有限，盘活的零星土地资源分散，“腾笼换鸟”重新利用则显得难度很大。

　　 上海社科院一位教授表示：一方面要承接转移而来的大量新、扩建项目，另一方面又要想方设法引进高精尖企业，对不少老工业园区的用地提出了挑战，这就需要园区通过整体改造，寻找新的经营模式和产业定位。

　　 一些园区已有斩获。如松江区九亭镇的老工业园区坐拥黄金地段，又坐拥轨道交通9号线，目前通过整体改造的，已基本完成了原有企业的关、停、迁移工作。而盘活的305亩土地，被九亭镇纳入“北部商务区”的整体规划，瞄准生产性服务业及技术优势、资本密集的项目进行招商。

　　 九亭镇有关负责人透露，新引进项目最近已集中签约，有望实现1个亿的税收，比黄亭小区产业调整前猛增了10倍。

　　 据悉，“十二五”期间，松江将每年至少增加一个区块，如永丰街道玉树路西片区、松江工业区一期，以及沪松公路沿线的九亭、泗泾、洞泾、中山等的产业区块，都将实施类似的区块整体产业结构调整，从土地存量中挖掘出“二次创业”的新空间。