11部门助力8500万人文化产业 残疾人文化建设纳入国家战略

　　本报记者 岳巍 北京报道

　　 十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出构建公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益和加快发展文化产业这一愿景，将在一个总数为8500万人的群体中率先落地。

　　 日前，中宣部、发改委、民政部、财政部、中国残联等国家11部门联合出台《关于加强残疾人文化建设的意见》，将残疾人文化工作全面纳入国家公共文化服务体系。《意见》强调，在为残疾人提供均等文化服务的同时，广泛开展个性化服务，残疾人群体在文化创业等方面将享受到特别扶持。

　　供需仍不平衡

　　 在新的政策背景下，残疾人文化及其产业的概念也获得了更广泛的解释。

　　 中国残联党组副书记、常务副理事长王乃坤对此作了详细阐述：“所谓残疾人文化是一个广泛而复杂的概念，是一种社会历史现象，从现实出发，应该是指所有以残疾人为主题或主体，或者由残疾人创作和参与的，涉及文学戏剧、广播影视、音乐美术等领域的文化作品与文化活动的总称。”

　　 “残疾人虽然身体的某些功能有缺失，但他们在精神上和健全人一样，需要文化的滋养，”王乃坤特别强调，“不发展残疾人文化，残疾人的民生就是不全面的。”

　　 随着经济和社会发展，残疾人文化事业也一直在同步成长。

　　 2008年，中国成功举办北京残奥会，国际残奥委会主席菲利普·克雷文说：2008年北京残奥会“是残奥运动史上的一座里程碑”，“是有史以来最伟大的一届残奥会”。

　　 2010年上海世博会专门设立了占地1200平方米的残疾人主题馆——生命阳光馆，在这个遍布无障碍化设施的场馆中，参观者能听到盲人音乐家的钢琴演奏，能看到聋人雕塑家的雕塑作品，有来自全国各地的400多名残疾人能工巧匠，“秀”出自己的才艺。

　　 2011年，中国盲文图书馆落成开放。这个面积2.8万平方米的图书馆，计划藏书25万册，磁带光盘66万张，盲人朋友在此除了借阅图书，还可参加培训、欣赏影视、进行心理咨询。触觉博物馆中盲人参观者可以通过触摸实物模型的方式感知中国和世界文明。

　　 中国残疾人的艺术表现力，不仅在社会主流文化中占据了一席之地，而且“远销”海外。中国残疾人艺术团作为“爱与美”的使者向外界展示出中国人权保障事业的成就。

　　 此外，中国还持续举办了五届残疾人艺术汇演，每年举办的残疾人文化周活动，吸引了全国400多万残疾人参与其中；全国1000个社区开展“残疾人文化进社区”项目，为残疾人群众送文化入家门。

　　 尽管已经取得上述成就，但从全国8500万残疾人的文化总需求来看，供应远远不够。“目前我国残疾人能够享有的文化生活与残疾人对文化的迫切需求之间差距还是很大。”王乃坤坦言。

　　残疾人文化建设路线图

　　 残疾人文化工作全面纳入“国家战略”，也使《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《残疾人保障法》、《残疾人事业发展纲要》所形成的政策链条更加完备。

　　 此前，尽管对残疾人享有文化权益有明确规定，但是由于缺少无障碍设施和特殊的文化服务，在实际生活中，普通残疾人仍然很难与健全人一样享有同等的文化权益，特别是广大农村地区残疾人有些甚至处于文化空白状态。

　　 此次11部门联合出台的《意见》中提出，将以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体，以残疾人文化服务设施为补充，以基层乡镇（街道）综合文化站、村文化活动室、社区文化中心为依托，以残疾人文化、体育工程项目为载体，为广大残疾人提供文化服务，满足残疾人的基本文化需求；同时，将进一步制定特殊优惠政策，进一步加大残疾人文化产品的研发和供给，促进残疾人特殊文化艺术发展；通过政策扶持、税收优惠等措施，鼓励残疾人文化创业，扶持残疾人文化艺术产业发展。

　　 根据《意见》提及的“注资路线图”，今后，在规划和建设公共文化服务体系过程中，将把残疾人文化建设纳入其中，给予特别指导和支持，统筹安排，同步实施。国家公共文化、体育设施建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目，也将充分考虑残疾人的特殊需求，为残疾人提供必要的服务内容和参与条件，包括提供无障碍服务、建立盲人阅览室、增加残疾人文体活动内容、扶持开播“手语栏目”、扶持残疾人创作的文艺作品等。

　　 残疾人文化，正酝酿着新的拓展空间。“这有利于提高残疾人的生活质量，有利于提高残疾人自身的综合素质，有利于社会主义核心价值体系建设。”王乃坤说。

　　 当然，有了路线图，仍需要制定切实可行的拓展路径。社会的发展，倒逼着残疾人文化建设思路的转换。

　　 王乃坤给出的思路是：“发挥政府主导作用，提供基本、均等、人性化的文化服务；发挥残疾人的主体作用，扩大残疾人参与文化活动的覆盖面；整合社会资源，形成促进残疾人文化发展的合力；扶持残疾人文化产业。”

　　 王乃坤进一步阐释说：希望能够“采取政府扶持、残联引导、加大投入、减少税收、定向收购等办法，在全国创办一批残疾人文化创业示范基地，鼓励更多的残疾人进行文化创业，实现社会效益与经济效益的有机统一”。