凝聚改革发展共识地方党代会集中召开

　　李秀中

　　4月15日，随着贵州省第十一次党代会的开幕，17个省市换届党代会将在四五月份集中召开。

　　此前，已经有14个省份在2011年下半年陆续完成了地方党委的换届工作。地方党代会的举行正在为中共十八大做组织上和思想上的准备。

　　为十八大作准备

　　省级党委换届工作由2011年10月10日召开的辽宁省第十一次党代会拉开序幕，随后有河南、安徽、江西、新疆、山西、江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、河北、湖南和云南等地陆续召开了换届党代会。

　　而贵州省第十一次党代会的开幕掀起了新一轮省区市党委换届工作的序幕。此轮召开党代会的省区市将包括甘肃、北京、天津、吉林、黑龙江、上海、浙江、山东、湖北、广东、海南、重庆、四川、陕西、青海和宁夏等地。

　　地方党代会主要内容是总结过去5年地方发展的成绩和经验，提出未来5年地方经济社会发展的战略和思路，同时还要确立新一届地方党委领导班子。事实上，在地方党委换届之前，中央已经进行过几轮地方主要领导班子的调整。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家向《第一财经日报》记者表示，按照惯例，各次党代会举行之前，都是下一级党组织召开党代会。现在各省市党代会的陆续召开正在为中共十八代做人事和组织上的准备，“要确定新一届中央委员人选，各地省委书记和省长必须先定下来。”

　　不仅于此，“还包括舆论上的准备。”竹立家表示，地方党代会的召开也为形成十八大精神作准备。“十八大精神是在改革发展中逐步形成的，也是要在从下到上总结改革经验中形成的。这是凝聚和形成改革发展共识的过程，在全党统一思想，继而形成全社会共识。”

　　竹立家表示，科学发展将是未来中国发展的主线，科学发展观、以人为本、建设和谐社会是中国未来发展的指导思想。科学发展、构建公平正义的和谐社会，这涉及社会主义本质内容，科学发展观反映这一趋势和要求，“坚持科学发展就是坚持改革开放不动摇。”

　　面临新挑战

　　事实上，对于此次地方党委换届，“仲祖文”先后发表了《换好届还要接好棒》、《当好科学发展的带头人》、《一切为了人民的幸福》、《做敢抓善管的表率》、《既要一心干事又要一身干净》、《抓住换届契机大力选拔配备优秀女干部》等六篇文章。这些文章从不同侧重点对地方党委换届提出了要求。

　　而随着形势的发展，“新一届地方领导班子在‘十二五’期间和中共十八大之后，将面临两个严峻的形势。”竹立家表示，“第一是越来越复杂的社会矛盾，包括改革共识出现了不协调的情况，而干群、党群关系出现裂缝、社会不信任感、不诚信感增强，社会矛盾更加突出。”

　　不仅如此，竹立家还认为，十八大后，中国还将面临更加严峻的国际形势。“中国的崛起已经引起国际社会的反应，甚至包括怀疑和对抗。中国改革发展从幼儿期进入成年期，在崛起过程中需要保持稳定的国际关系，这些都是面临的新课题。”

　　当然，“中国只有处理好自己的问题才能更好地应对国际上的严峻形势。”竹立家表示。

　　事实上，处于不同发展阶段的地方都面临虽不尽相同但是都很严峻的挑战，从已经召开的地方党代会上的工作报告中可以看出，做好本地区改革发展仍是主要任务。

　　江苏省委书记罗志军在工作报告中称，处于东部的率先发展的江苏省“具备在世界经济格局大调整大变革中抢占先机的有利条件，同时也面临更加复杂多变的国内外环境，需要应对进入中等收入阶段后可能遇到的风险和挑战”。

　　而地处西部的贵州省委书记栗战书在昨日的工作报告中也坦承，“目前，贵州省小康进程大体上落后全国8年，落后西部平均水平4年，是全国贫困问题最突出的欠发达省份。我们只有努力在一个较长时期保持快速发展，切实解决好既要‘赶’又要‘转’的双重任务，才能缩小与西部和全国的差距。否则，将更加被动、更加落后、更加使全省人民不满意。”

　　当然，竹立家认为，现在地方领导班子驾驭经济社会发展的能力有了很大提高，他们的执政素质大大增强。“长江后浪推前浪，现在地方领导班子成员大多是‘50后’、‘60后’。在改革开放后，大学生、研究生大量进入领导班子，现在的地方班子以大学生为主，形成了战略性的领导层。”