食品药品监管需要引入第三方力量

　　祝乃娟

　　近日，央视曝光部分药用胶囊厂用皮革废料所生产明胶作原料。经中国检验检疫科学研究院综合检测中心检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，其中超标最多的达90多倍。

　　在老酸奶和果冻产品是否使用工业明胶的问题还没明确化的时候，胶囊药爆出使用工业明胶，令人震惊。并且，令人产生更深层次忧虑的地方在于，此前媒体报道的仅是食品、可消费或者可不消费的副食类产品，而此次的药品质量问题凸显的是一个更严重的问题：吃药是为了医病，然而药却含毒。且浙江新昌县这个全国知名的胶囊之乡，年产一千亿粒胶囊，占全国三分之一。其中涉及企业不乏知名的大企业。

　　国家明令禁止工业明胶用作食品药品原料，然而，河北的明胶厂赫然将此工业明胶卖给浙江新昌的胶囊厂。按《中国药典》规定，对胶囊要出厂检铬，但在一些胶囊厂，压根就没有检测胶囊铬含量的设备，直接贴合格证就出厂了。

　　对社会来说，这种食品药品监管的模式依然是一种悲剧。工业明胶在食品药品中禁止添加，是明文规定的，然而却能这么大面积使用，除了监管不力或是监管被俘获以外，没有更合理的解释。须知，以现行的行政体制框架，地方的职能部门主要归地方政府管理，这主要表现在最重要的财政拨款和人事权方面，与其上级的职能部门沟通主要在于业务方面，后者没有一种硬性约束力，导致低一级的职能部门对自己领域内的监管和政策执行，常常会产生异化，或者执行不力。上级职能部门对低一级的职能部门的督促，也常是较为困难的。最终，本级职能部门还是得对同级地方政府负责，也就是对该地的GDP以及税收负责，它们毫无动力去对辖区内的违法企业动真格，更别说一个作为全国知名的胶囊之乡的县了，县域经济的支撑点或许就在这里，如果一旦主动出击监管，那么隔断各种利益链条可能就会影响到该县的税收和GDP。

　　我们有理由担忧，一阵风式的整治行动，最终并不会起到什么实质性的作用。因为，中国的食品药品违规成本太低，中国至今未能建立起一个有效的企业黑名单体系以及个人征信系统，令人们常存有单次博弈的想法，即我今天被查封，交一点罚款，他日重出江湖就是了。短期来看，建立一个黑名单制度是必须的，长期来看，需要中央政府改革GDP考核制度以及加强地方人大的监督作用。

　　食品药品安全，不仅要靠政府的监管，还需要果断地引入第三方监测检测机构，这在美国已经被证明了是非常成功的经验。唯有如此，才能真正重建食品药品的公信力。也只有这样，地方监管俘获的问题才可能有效减少。当然，这并不是食品药品监管部门一家能够成就的事情，需要整体宏观层面的改革予以支持。