江苏光伏新上网电价出炉 政策扶持各有侧重

　　梁钟荣;朱志超

　　在为期三年的光伏上网电价在2011年底到期后，江苏新一期的光伏上网电价于近日确定，紧随其后的是该省庞大的光伏发电投资规划和配套政策的出炉，而这也将成为浙江、山东等省推出地方性光伏上网电价政策的指导标杆。

　　数位江苏光伏行业人士向记者证实，2012年江苏光伏上网电价定为1.3元/度。此中，1元为国家补贴，0.3元为地方补贴。未来的电价补贴由两部分组成：国家当年补贴电价+江苏省级补贴电价，“省级补贴部分，未来将在0.3元的基础上每年递减10%。”

　　作为国内光伏第一大省，江苏于2009年6月19日出台《江苏省光伏发电推进意见》（以下简称《意见》），提出三年内光伏发电装机容量达到400兆瓦，其中2011年的装机容量为230兆瓦。

　　值得注意的是，《意见》同时规定了地面、屋顶及建筑一体化的光伏项目执行的上网电价，即要求三者价格分别由2009年的2.15元/度、3.7元/度、4.3元/度，骤降至2011年1.4元/度、2.4元/度、2.9元/度。

　　江苏省光伏产业协会名誉主席韩庆华对于电价问题拒绝发表评论，但他表示江苏新的光伏产业意见正在制定中，电价会在新政策中得到正式体现。“这个政策肯定会在上半年出台，考虑到美国‘双反’反倾销初裁5月16日的出炉，5月底这个时间表应该比较靠谱”。

　　电价竞争力

　　“与三年前的《意见》相似，新政策会在安装规模上同样实行总量控制。新政的变化之一是，由先前从支持行业转为支持重点企业，如上游支持中能硅业，中游尚德、阿特斯、天合光能，下游重点支持中盛光电，以提高光伏企业的核心竞争力，培育世界级光伏产业。”韩庆华此前为江苏省光伏领导小组组长，三年前负责《意见》的制定，现今也是江苏光伏新政的主要参与者。

　　目前尚未确定江苏省地面电价与屋顶电价是否等同，但一位光伏企业高管认为，“应该会相同，因为现在屋顶和地面的造价已经差不多”。

　　“1.3元/度的屋顶电价是比较合适的，先前省里的调研就有很多机构、企业的参与。” 江苏中能硅业副总经理吕锦标的观点是，省级电站一块应该更多交由本土优秀企业参与，“可以发挥制造业的低成本优势，同时我们早在2009年就在美国做电站，有丰富的技术和经验。”

　　中盛光电CEO佘海峰的观点是，2008年8月鄂尔多斯与上海崇明岛两个光伏电站的上网电价为4元/度，现今西部电站价格已降至1元/度，说明光伏平价上网的时代即将到来。纵使是市场低潮期，尚德、阿特斯和中盛光电等企业产能依旧满负荷运行，“由于组件价格下降，下游需求旺盛，中盛在手订单充足，中盛光电甚至还带活了几家组件企业的产能”，“但江苏方面多是靠企业自主，政策不会给企业有拨款支持，只会在上网电价、电站项目的竞逐上更多向优势企业倾斜”。

　　新政侧重

　　数据显示，2011年的光伏组件总的产能超过40GW，而全球全年装机量只有27.5GW。仅在当年10月份，中国三分之一光伏企业处于停产和半停产状态，50家企业已然出局。

　　“江苏目前还没有倒闭的光伏企业，目前像尚德、中能已经在产能上做到了世界第一。整体看来，中游电池、组件生产企业过多，下游电站EPC业务企业相对较少，具有中国海外电站接单能力第一的中盛光电才列为世界第七，这正是江苏光伏产业短腿和急需支持部分。因此，我们在鼓励上游、中游企业做大做强的同时，扶持更多光伏企业来以下游带动上游和中游，重点支持和培育中盛光电这样具有海外电站接单能力的企业，强化江苏企业在终端的竞争力。”韩庆华对记者坦言，江苏2012年用电或超4000亿度，“可能超过广东”，考虑到环境问题，由此带来大量新能源需求。

　　韩庆华同时表示，德国光伏的发展给江苏“很多震撼”。德国与江苏同处一个纬度，日照时间相似，但借助欧洲重要电源负荷中心的优势，使前者发展成为世界新能源中心。

　　“江苏完全可以学德国，因为江苏是负荷心，电网配套齐全，上网距离短，应用市场同样可观”。江苏目前不打算做五年、十年的光伏安装总量规划，“因为实际的安装量总会超过规划预期”。