缤纷馥郁香满园

作者: ■新华社记者崔静

　　党外代表人士队伍建设关系到党和国家事业发展大局，是党和国家工作全局的重要方面，是中国共产党治国理政的重要政治优势。实践证明，党和国家事业越发展，越需要从战略和全局高度做好党外代表人士工作。

　　合作共事结硕果，缤纷馥郁香满园。近年来，在中共中央的高度重视和关心支持下，党外代表人士队伍建设工作取得重要进展，党外代表人士队伍不断壮大，人才不断涌现，作用愈发显著。在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的征程中，统一战线和多党合作事业呈现勃勃生机。

　　建章立制

　　为人才辈出搭建平台

　　重视发挥党外代表人士作用，巩固和壮大最广泛的统一战线，为完成党的历史任务凝聚强大力量，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，也是新形势下党治国理政必须正确处理的一个重要问题。

　　2012年2月，中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出要努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。

　　这是新中国成立以来，第一次以中共中央名义下发的关于加强党外代表人士队伍建设的文件，成为新形势下统一战线事业发展的纲领性文件和行动指南。

　　事实上，中共中央历来高度重视党外代表人士队伍建设，连续三年把这项工作列入政治局常委会工作要点。按照中共中央的部署，中央统战部建立健全各项工作机制，着力破解党外代表人士队伍建设中出现的重点难点问题。

　　《2008—2012年党外代表人士队伍建设规划》、《关于加强民主党派代表人士队伍建设的意见》、《关于加强无党派代表人士队伍建设的意见》、《关于加强新形势下宗教界代表人士队伍建设的意见》……五年来，中央统战部相继出台多个专项文件，为推进党外代表人士队伍建设制度化、规范化提供有力保障，为党外人才辈出搭建平台。

　　如今，具有鲜明时代特征的党外代表人士队伍已初具规模，队伍构成日益多样，新的社会阶层等代表人士大量增加。

　　——目前，民主党派成员超过80万人，其中近8万人担任各级人大代表、政协委员，担任民主党派中央委员、全国人大代表、全国政协委员、副厅（局）级以上职务的领导干部和有代表性的专家学者达3700多人。

　　——无党派代表人士队伍“三高”人才高度集中，新经济组织和新社会组织人员迅速增长，其中具有留学经历的约占38%，有190多人当选中国科学院或中国工程院院士。

　　——非公有制经济人士担任全国县级以上人大代表、政协委员12.35万人，工商联执委10.07万人，他们对国家和民族前途命运的关注度和社会责任感不断增强。

　　人们欣喜地看到，党外代表人士年轻化趋势逐渐显现，中青年逐渐成为党外代表人士的生力军；党外代表人士参政议政能力不断增强，在国家政治生活中的作用日益凸显。

　　培训锻炼

　　为人才成长锻铸熔炉

　　2011年11月，中央统战部与中央组织部在中国浦东干部学院联合举办党外干部专题培训班，选调91名厅局级党外干部进行为期14天的培训。在这次培训中，两部门共同拟定计划、选调学员、组织培训、开展考察，实现了组织优势与统战优势的有效互补，发现、培养、选拔工作的高度结合。

　　这是近年来党外干部教育培训工作的一大创新之举，也是两部门落实中共中央颁布的《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的具体举措。

　　2010年9月，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》出台后，结合纲要实施，中央下发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》。这是中共历史上第一个关于党外代表人士教育培训的文件，对党外代表人士队伍建设具有里程碑意义。

　　纲要颁布以来，党外代表人士教育培训工作取得积极进展。截至2011年底，中央统战部和各省区市统战部以社会主义学院为主阵地，共举办各类培训班800多期，培训各领域代表人士4万多人次，培训班次和人数均创新高。政治共识教育的深化，提升了党外代表人士的理论水平，增强了合作共事意识，夯实了多党合作的思想政治基础。

　　为了弥补党外代表人士行政管理经验缺乏的“短板”，各地在加强党外代表人士实践锻炼方面进行积极探索，有计划、分领域、多层次地为党外代表人士开展系统培训。

　　2009年起，重庆市建立了7个市级和40个区县级党外干部挂职锻炼基地，将开展“千名党外干部挂职锻炼工程”纳入市委对各区县年度考核的重要内容；河北省启动实施“百名党外干部挂职锻炼工程”，先后选调40名党外干部到县市区政府挂职副县长、31名党外干部到省政府工作部门挂职副处长。

　　在总结地方经验基础上，2011年，中央统战部在上海、贵州、甘肃建立全国党外代表人士实践锻炼基地，选派首批10名地厅级党外领导干部挂职担任省级政府部门或地市政府副职。在实践锻炼的“熔炉”中，一大批党外代表人士实现了从“参政议政”到“施政为政”的角色转变，综合素质得到全面提升。

　　选拔任用

　　为合作共事创造条件

　　2007年，时任致公党中央副主席的万钢和无党派代表人士陈竺先后被任命为科技部部长和卫生部部长，这是自1972年10月傅作义离任水利部部长后，时隔35年再次由党外人士出任国务院部委正职，在海内外引起强烈反响。

　　这次任命正是中共加强与党外代表人士合作共事的一个缩影。2009年9月，中共中央总书记胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上强调指出：“要夺取中国人民革命事业胜利，必须最大限度扩大政治联盟，团结一切可以团结的力量。”党的十七大报告也明确提出，要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

　　在中共中央和各级党委的关心和重视下，中共同党外人士的合作共事有了明显进展。举荐各民主党派成员和无党派人士参加国家政权的政策在各地逐步得到贯彻落实，党外干部数量不断增多。

　　截至目前，担任县处级以上职务的党外干部已达3.1万人，其中地方政府和部门及司法机关领导班子共配备党外干部3500人，30个省区市政府配备了党外副省长（副主席、副市长），近90%的市县两级政府配备了党外副职。中央国家机关和最高法、最高检领导班子中配备党外干部20人。

　　党外领导干部正职安排数量显著增加。除国务院组成部门配备2名正职党外干部外，各省（区、市）、副省级城市和省级人民团体、企事业单位领导班子共配备党外正职137名。在就职领域方面，党外干部也从以往主要集中在教科文卫等部门，逐步向关系国计民生的经济领域和关系群众切身利益的执法监督等领域拓展。

　　在加大选拔任用力度的同时，各地还积极探索加强对党外代表人士的管理，确保党外代表人士健康成长。

　　全国政协副主席、中央统战部部长杜青林表示，目前党外代表人士队伍总体状况很好，作用得到有效发挥。中央统战部将以学习贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神为契机，深入研究和把握党外代表人士成长规律，开阔选拔视野，创新培养模式，拓宽安排渠道，健全管理机制，着力培养大批高素质、有影响、作用大的党外代表人士，推动统一战线不断巩固壮大。