怎样从制度上打倒空饷

　　对外说，即便是公开了财务和工资情况，媒体和社会也依然不知道这里面哪个是真鸡蛋，哪个是空壳。

　　近日据媒体报道，山西文水女商人王辉领了15年空饷，却在近几年间升迁不断，变成了当地的副县长。而如果我们再把时间向前追溯，前不久还有前羽毛球世界冠军黄穗吃空饷的新闻，以及湖南新宁停发116名“吃空饷”人员工资、海南东方清理七类“吃空饷”人员的新闻，而要再翻翻去年的新闻，诸如教师吃空饷、“官二代”吃空饷的报道更是屡见不鲜。

　　一方面我们很高兴一个又一个的空饷被报道、披露、查出，整个社会的舆论和氛围在向这个问题的深层次进军，媒体也从“领空饷”问题开始探讨“发空饷”问题。王辉事件更是如此，社会的关注度从初始空饷问题已经切入到了其背后的权力支持，以及民主选举的形式过场和缺乏监督的问题。这是一个好的信号。

　　但另一方面，我们仍然局限于对单一事件或单一当事人的挖掘，对于层出不穷的空饷问题，政府仍然缺乏一套行之有效的监督体系，不论是一些人呼吁的财务公开还是媒体监督，都很难真正的解决空饷问题。

　　这主要是因为空饷与采购等可以形成有效监督的问题不同，它仍然是政府内部的事务：这个人存在不存在，有没有来上班，恐怕只有其部门的人才清楚。向上说，其上级主管和财政对于员工情况是不了解的。对外说，即便是公开了财务和工资情况，媒体和社会也依然不知道这里面哪个是真鸡蛋，哪个是空壳。

　　所以笔者更倾向于在内部建立监督，外部监督仅作为空饷问题的有效补充。就王辉的事件为例，相信如果不是有人因为不满而向媒体爆料，这类事件被舆论挖出来的概率会极低，舆论监督很大程度上是受制于其内部信息的。因此，笔者认为在空饷问题上，我们应从以下几个方面完善和加强内部的监督机制，从而杜绝该现象。

　　首先是明确当事人责任和连带者责任。当事人受罚并要求退回所发工资没问题，同时审批了工资的部门主要领导也应当负有主要责任，理应被问责和惩处。此外，当事人所属部门其他知情员工也同样构成了包庇和纵容，适当的给予处分和工资上的处罚也是可行的。我们看到，在王辉事件中，曾经某任局长未消除空饷的原因是用其为员工发放福利，恐怕这种情况在其他地区也是空饷来源的主要原因之一，大家落得了好处，也自然懒得去揭发和检举。因此，落实知情人和相关受益人责任不可或缺。

　　对外说，即便是公开了财务和工资情况，媒体和社会也依然不知道这里面哪个是真鸡蛋，哪个是空壳。

　　其次是完善公务员考评制度。如果我们的公务员考评制度能够得以落实的话，空饷问题是不会存在的，因为任何一个不在岗的员工断然无法通过当年考评。但也正是由于我们的考评制度成为了一纸空文和纯属走形式，大家年年都是优秀，也使得空饷员工在其中有了可乘之机。因此，我们是否可以考虑在考评中设立末位淘汰，或者是否可以将该考评移交给第三方机构或委托给政府、媒体与公众共同组成的团队来进行，从而实事求是的完成公务员考评，从绩效上隔绝空饷员工的生存之道，也是解决其问题的思路之一。

　　再次是人员分工的信息公开。在大部分政府机构和部门的网站与公开事项中，部门或处室的分工是明确的，但我们希望这种公开可以更进一步，明确到人，即每个人具体负责什么事务。这样做至少有三点好处：一是可以加强相关人与其负责事务相关群体的联系，明确责任，避免推诿扯皮。二是可以让公众了解到当前公务员的工作负担，对其工资的升降和人员的扩减有指导意义。三是能够消除空饷人员，消灭各种不干活的隐形人。

　　最后还有在岗监督制度的完善。据笔者了解到的现状，我们的大部分政府机关是没有一套签到制度的，在一个迟到早退比较常见的环境下，不到也就并不让人意外了。所以政府何时能够建立其一套严格、统一的在岗监督也是我们应当考虑的问题。这方面大可以和社会上的公司学学，因为他们的制度相对是较完善的，也是经过了长期的补充，堵上了很多漏洞。所以笔者希望我们可以借鉴或委托人力资源机构设计一套政府在岗监督和上下班签到系统，甚至可以细化到其用电脑在做什么，是炒股还是在看电影，这以现在的技术手段并非难事。同时将这些信息对外公开，将无形的工作者或出工不出力的人都扼杀于监督之中。这样，不仅是空饷，我们的行政效率低下和机构臃肿问题也一并解决了。

　　王亚煌 中国经营网专栏作者

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