建华：供货成本影响政府采购价

　　——政府采购市场与普通市场的供应商成本比较

　　一些机关事业单位对某类通用产品政府采购价高过市场零售价颇有微词。笔者认为，部分产品政府采购价之所以会高于市场价，除了供应商市场垄断、投标人竞争不充分等原因外，供应商参与政府采购的成本较高也是重要原因之一。

　　一是供应商资金投入成本比日常销售大。

　　普通市场销售中，供应商先收款后供货，或购买人先交纳押金，之后供应商组织货源供货，并且资金当场结清。而政府采购中，供应商需要更多的资金投入成本，如投标前要先交纳投标保证金；采购单位采购资金分阶段支付给中标人，全额采购款少则1个月、 多则1年-3年才能付清；若采购人委托社会中介代理机构采购，投标人还要购买采购招标文件和向中介代理机构支付中介服务费等等。

　　二是供应商劳动力投入成本比一般市场高。

　　普通市场销售中，购买人直接上门购买，供应商的人力投入相对较少。而参加政府采购活动的供应商，必须先配备1名-2名政府采购交易员，并提供相关资料、申请办理成为政府采购交易会员。供应商参与政府采购投标，从购买招标文件到参与开标、领取中标通知、签订合同、组织货源、安装调试、帮助验收、资金结算等过程，历时1个多月，需要投入大量人力和精力。

　　三是政府采购中供应商必须开具正式发票，产品中的一些软件必须使用或附带正版软件等等。而个人购买有时不要求销售商开具发票，产品中使用盗版件等，这些做法自然在价格上低于政府采购价格。

　　针对上述问题，笔者认为，要降低政府采购的成本，必须是实行政府采购年度预算化、计划化、规模化，并辅助信息化、网络化，以摊薄采购成本，提高采购效率。为此建议：

　　一是实行采购预算和采购计划年度化。由于月度化的采购计划采购批量、规模、额度小，供应商和采购单位的单位采购成本相对较高。严格实行年度采购预算和采购计划，合并不同部门相同采购需求，能提高单项或批量采购数量和规模，降低采购的单位成本。

　　二是规范政府采购操作程序，缩短采购周期和资金结算时间，如限定招标、验收、采购款项支付等时限。

　　三是适当提高政府采购目录限额标准。对采购的单位成本进行基本测算，找出采购规模、采购成本与价格之间的临界点，来确定单项和批量采购限额标准，以避免采购规模过小导致的采购成本过大、采购价格过高现象。

　　四是加快政府采购的信息化建设步伐。要加强财政、集中采购机构和采购单位间的网络化建设，实现采购的审批和操作流程网络化；要推进网络化采购工作，实行网上发布信息、网上下载采购文件、网上投标和评标等；要开发和应用网上询价、网上竞价、网上自动结算系统，以进一步减少人员投入成本，降低供应商投标费用，提高采购效率。(作者单位:浙江绍兴市公共资源交易管理委员会办公室)