汽车召回的法治化困境

　　本报记者 闵云霄

　　 4月1日起，长安福特马自达汽车有限公司开始召回6万余台蒙迪欧－致胜、麦柯斯汽车；

　　之前，国家质检总局执法督察司曾约谈大众汽车（中国）投资有限公司相关代表，要求企业尽快采取切实有效措施，解决大众DSG变速器故障问题；

　　而针对近期进口雷诺梅甘娜2代汽车安全气囊螺旋开关故障问题和进口雷诺风景2代汽车仪表盘黑屏问题，质检总局也及时发布警示通告，要求车辆制造商立即采取措施消除安全隐患，召回存在缺陷的车辆；

　　因安全气囊线束干涉问题和底盘涂层磨损燃油管路问题，沃尔沃汽车销售（上海）有限公司将主动召回1.2万余台进口2012款沃尔沃S60和XC60汽车……

　　短时间内，国家质检总局频繁发出召回令，不仅涉及品牌众多，而且召回规模较大，业界分析，这或可视作7年“难产”的汽车“三包”政策即将出台的强烈信号。

　　汽车召回阻碍重重

　　2011年中国汽车产销分别达到了1841.89万辆和1850.51万辆，继续稳居全球销量第一的宝座。

　　与此同时存在的问题是，汽车质量的投诉在不断增加。中消协日前公布的数据显示，2011年，全国消协组织共受理汽车投诉16805件，同比增长19.2％，投诉量再创新高。各类汽车投诉中，涉及质量安全问题的超过半数，占到了54.7％，涉及质量争议的投诉更是超过80％。

　　 搜狐2011—2012汽车投诉报告显示，与往年相比，今年消费者对发动机类的投诉更为集中，占总体投诉量的34.3％，同时还有较多的消费者投诉悬架故障、避震断裂等相关问题。也就是说，消费者的专业知识更丰富，维权意识也更强。

　　“尽管投诉率如此之高，但是企业投诉处理的效率却极不相称地偏低，有积极和良好反馈的企业占据很小比例，投诉流程繁琐、反复投诉的现象时有发生。”一位业内人士告诉《中国企业报》记者，消费者投诉中还反映了不少问题，比如汽车检测机构少、检测费用昂贵、检测时间长、相关标准不完善，也使得消费者难以掌握有利的维权证据，消费者更是由于“举证难、求偿难，维权难”而重重受阻。

　　 2010年4月，在浙江工商行政管理局对丰田公司的强势交锋下，251位浙江RAV4车主获得了约300元的召回“补偿”，但是全国仅此一例，其他地区依然“忍气吞声”。在我国，汽车产品召回基本都是企业自主报备，很少案例是通过消费者投诉、质监部门或第三方技术检测渠道发现。消费者在维权时基本都是单打独斗，很少能获得政府的支持。

　　现行规章约束力度有限

　　 2004年由国家质检总局颁布的《缺陷汽车产品召回管理规定》指出，由于设计、制造等方面原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在某些缺陷，制造商必须组织销售商、修理商等采取修理、更换、收回等措施。

　　在美国市场，一个企业一次性召回百万辆以上的车型的案例比比皆是，但中国没有一起这样的案例，美国累计召回的车辆在2亿多辆，为中国的近80倍。

　　为什么国外的大规模召回到中国就成了“没有问题”，自主品牌车的质量也变得如此“有保障”？《中国企业报》记者采访得知，部分车企不愿召回有缺陷的车辆，除了民众的负面看法外，更多的是缺乏强有力法律标准和处罚措施。

　　目前，中国仅依靠《汽车缺陷产品召回规定》这一部门规章约束相关汽车企业，企业在中国受到的约束远远小于海外。虽然该《规定》指出，如果主管部门发现汽车存在缺陷，而制造商又拒不召回，可以实施强制召回。但实施强制召回的话，需要提交通知、发布公告等多项程序。

　　此外，处罚力度有限也是厂商不愿召回问题车辆的原因之一。现行相关规定中，对汽车企业和经营者不履行召回义务，主管部门最多对其警告和要求重新召回，罚款额度为每次1500元，处罚金额最高也仅为3万元，而在美国，这一标准则是1500万美元，而厂家隐瞒严重质量缺陷及真相的，负责人可能被判处15年的徒刑，厂家可能罚款1500万至上亿元。

　　呼吁召回立法

　　“召回门”给中国的最大启迪，也许不是企业对产品质量的重视，而是国家对法律治理的重视。中国汽车流通协会副秘书长罗磊呼吁，要为汽车缺陷召回立法。

　　自2004年10月1日《缺陷汽车产品召回管理规定》正式实施，开始了中国汽车召回的破冰之旅。但这属于部门规章，至今没有出台一部完整的汽车召回法规。

　　并且，有业内人士指出，《缺陷汽车产品召回管理规定》涉及的汽车召回对象、对于汽车制造商等的处罚手段等都存在一定的不足或缺陷。

　　事实上，对于我国《缺陷汽车产品召回管理规定》在实践中暴露出的种种问题，相关政府主管部门并非无所作为。

　　今年2月初，由国务院法制办发布的《缺陷汽车产品召回管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)使得汽车召回被重新提上日程。

　　关于这次《条例》，多方均理解为是汽车召回的一次彻头彻尾的“升级版”。

　　据悉，相比于原规定，新条例中处罚力度也可谓空前，如对于生产者隐瞒缺陷，不启动或实施召回的，最高可以处以相关产品总货值50%以下的罚款和没收非法所得；生产者不配合相关调查或提交相关报告的，也可能要面临最高达100万元的罚款和没收非法所得。

　　分析认为，“处罚力度的空前提升，被认为是对企业实施强制性召回的极大约束，而多年来不少跨国车企在海外与中国市场召回的双重标准，也将面临法规制裁。”