温柔执法（法眼）

　　

　　

　　【新闻背景】

　　《北京晨报》2012年4月20日消息，4月19日凌晨，北京丰台区公安、城管选择在商贩睡觉时执法，暂扣了9辆被称为“装甲车”的农用三轮车。报道称，凌晨4时许，近200名公安、消防、卫生和城管执法人员和保安来到丰台西路中顶汽修大院，对院内停放的“装甲车”逐辆进行暂扣，执法人员发现，车上大多数还装有待出售的水果等物品。据丰台城管大队督察科的负责人介绍，这些车辆大多在驾驶室周围安装着带刺的防护栏，为的就是防止城管执法人员暂扣车辆。

　　扣9辆农用三轮车，出动200余人，并不可笑。9辆车，可能是9个乃至更多家庭的经济来源。有人要查扣，便有人要拼命。执法恐遇反弹，须准备足。只不过，可能的剑拔弩张都被确切的温柔夜色遮盖掉了。

　　夜间执法，实则费思量。白天，小贩们眼观六路，机动性强，强行扣车，或出现追赶、拖拽僵局，有碍观瞻。晚间，小贩们人困马乏，身心放松，沉鼾入梦。此时执法，易如反掌，波澜不惊，与南京城管用眼神驱散鱼贩，有异曲同工之妙。然而，执法手段的绞尽脑汁，显出执法底气的不足与执法环境的微妙。

　　法律需严格贯彻以维护秩序，摊贩需突破秩序以谋求生计，而市民既需要秩序又需要方便。此类事情并无非此即彼的真理，站在各自的立场上都能理直气壮。因此，新闻出，有人指责执法者残酷，认为他们断人生路；有人指责摊贩赖皮，认为他们破坏城市形象。在诸种价值冲突的背景下，执法者不得不在法律与舆论之间寻求执法空间。

　　黑夜平安执法，已是执法者所能得到的最好结果。沙威有沙威的正义，但沙威也有迷惘。在生计与秩序、情理与法理间，作抉择从来都不易。执法部门没有与摊贩在街头上演追逐戏，而是夜色中温柔地牵走三轮车，既未招致舆论谴责，也没有让法律形同虚设。执行了法律，避免了纠缠，所以很有些窃喜，由此见诸报端也无可厚非。

　　但是，非对抗性的执法既没有否认对抗也没有取消对抗，它不过是作了策略性的回避，避免因正面冲突产生新的矛盾，从而沦为舆论的中心和社会关注的焦点。这种回避，以摊贩可能因不满利益安排而诉诸反抗为前提，从而默认且逐渐强化了摊贩们的政治存在，其结果必然是造成执法手段的进一步深刻变化。执法部门已然将摊贩、市民不再仅作为执法对象，而且作为表达利益的价值主体。

　　毕竟，价值来源于观看者的设定，而不是某种预先自在的现成东西。多个主体意味着多种价值的存在，这些价值相互矛盾且无法化约，也无自我协商可能。经立法层面的初步努力，调和价值冲突的任务最终落在执法者身上。

　　这必然要求执法者对法律观要有所修正。法律，不再是号令天下谁敢不从的杀器，不再是顺我者昌逆我者亡的大旗，它也不再是世间正义的惟一代表，无法替代人们对社会现象的思考与评价，理应回归成为社会权力之一极（当然是最重要的一极）。

　　执法者终须直面现实，与过去所不重视、不入眼、不熟悉的种种规则和群体打交道，他们可能要被一盏盏道义的白炽灯泡炙烤，厌烦而又眼花缭乱，窘迫而又不知所措。他们可能仍会盲目自大，我行我素；也可能会胆战心惊，畏葸不前。而聪明的执法者既要自我限制，也要蜿蜒前行。作为公权力马车的驾车人，在驶过“荒原”时，他们必须紧盯前方、控制速度，小心地避让，以保证马车平稳前进。