外交多掏7个亿

　　周潇枭

　　4月23日，财政部公布了2012年部门预算，2012年收支总预算为39.3亿元，比2011年增加13.3亿元，同比增长约51.2%。

　　其中，外交这一支出科目预算额约为15.2亿元，在2011年的基础上增加7亿元，同比增幅为89.52%。至此，外交成为财政部今年最大一项支出，在财政部财政拨款预算中占比达到49.32%，高于一般公共服务支出的40.26%。

　　财政部增幅51.2%的部门预算，在预算公开、厉行节约的呼声越来越高的环境下，显得有些另类。而外交支出几乎翻一番的景象，尤显突兀。

　　外交经费的增加，在于2012年外交（类）下新设“世行投票权改革选择性增资专项经费”和“世行普遍增资专项经费”等事项。财政部指出外交类支出增加的7亿元，是经过国务院同意，其标的在于——世界银行第二阶段投票权改革。

　　依据2011年财政部部门预算，外交支出下设两个项目：“国际组织”和“对外合作与交流”。“国际组织”这一项，下设国际组织会费、国际组织捐赠、国际组织股金及基金（其中包含世界银行人民币股本金）等。“对外合作与交流”中包含双边财经对话专项经费、二十国集团专项经费、东盟与中日韩（10+3）财金系列合作会议专项经费和金融稳定理事会专项经费。

　　目前，世界银行“第二阶段”投票权改革还在酝酿中。此前，在2010年4月于美国华盛顿举行的世界银行发展委员会春季会议上，已通过了发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权的“第一阶段”改革。中国的投票权从2.77%提高到4.42%，中国成为世界银行第三大股东，仅次于美国和日本。

　　尽管中国的经济规模位居全球第二，但并不意味着在国际组织中的话语权的必然同步提高。国务院发展研究中心研究员吴庆表示，中国在世界银行以及IMF这样的国际组织中的投票权有所提高是未来的趋势，但只能依靠谈判逐步实现。这增加的财政经费，就是交易费用。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也认为，中国现在财政外交的力量较弱，话语权掌握在别人手里。如果从省钱的角度来考虑问题并不现实。在经济全球化的背景下，财政外交的重要性日益凸显。在全球金融危机之后，全球金融、贸易、投资的规则，都面临调整，中国要参与国际规则的制定，首先要在国际机构中增加话语权。而按照部委分工，世界银行是与财政部对口的国际组织。

　　吴庆进一步指出，中国更加看重世界银行投票权改革中“选择性增资”这一块，因为这能提高中国在世行发言的权重。虽然世行现行体系对中国不是特别有利，但提高一点权重，总比现在强。

　　不过，公允地说，新增7亿元支出，是否能取得预期的效果，谁也没法预计。