国际海道测量组织召开大会 日韩海名争夺战

　　黄立俊

　　每5年举行一次的国际海道测量组织（IHO）大会于23日在摩纳哥召开。本次会议为期5天，日程也并不复杂，但由于日本和韩国之间有关是否将“日本海”、“东海”并记的争议，让原本并不为众人所熟知的会议受到了特别的关注。

　　日本海还是东海？

　　本次会议的一个重要内容，就是修改一份名为《海洋边界》（Limits of Oceans and Seas）的文件，这份又被称为《S-23》的文件是显示海洋疆界和名称的地图，也是全世界制定航海图的基础。

　　现行的文件为第三版，于1953年制定发行，时隔近60年，第三版的一些内容已明显过时，尽早修订也是几乎所有成员国的一致意见。然而，日韩的争议却让第四版一再“难产”。

　　韩国1991年加入联合国以后，便开始在国际场合提及“日本海”的标记问题。1995年，韩国以摆脱日本殖民统治50年为契机，全面开展对于带有殖民地时期色彩地名的“清扫”工程，而“日本海”就成了目标之一。

　　从1929年的第一版《S-23》以来，IHO一直将这片位于朝鲜半岛和日本之间的海域称为“日本海”（Sea of Japan）。但是韩国却认为，“东海”一称古来有之，且在许多历史文献中能找到佐证，而“日本海”成为国际共识则是在日俄战争之后。

　　此外，有韩国学者表示，1929年IHO发行第一版《S-23》时，韩国处于日本的殖民统治，无法向国际社会表达自己的立场。因此，韩国坚持要求将这片海域同时标记为“东海”（East Sea）。

　　并记之争暂无解

　　担任此次会议韩国代表团首席代表的外交通商部国际机构局长白芝娥表示，将“为根本解决标记问题，全力进行当事国之间的协商”。但白芝娥同时强调，当事国之间无法取得共识的情况下，并记是最好的解决办法。

　　对于韩国的并记要求，日本方面以“‘日本海’的标记已被国际广泛认可”为由，持一贯的否定立场。

　　同时，日本方面也举出诸如“17世纪欧美各国所绘地图中多数标记‘日本海’”、“日本殖民统治朝鲜半岛之前，‘日本海’标记就已在国际上被逐步接受”等理由作为己方的依据。

　　此外，4月19日，自民党籍众议员新藤义孝向IHO的成员国发出书函指出，根据记述有关高句丽建国的史料——《三国史记》的记载，韩国所说的“东海”并非是如今的日本海，而是中国的渤海。

　　日韩两国的争议已经让《S-23》的修订推迟了10年时间，在此期间，由IHO秘书处提出的所有折中方案也都无法获得两国认可。有分析指出，该海域的命名既关系到两国的民族情感，还可能牵涉到竹岛（韩国称独岛）这样的领土争议问题，因此双方都难以妥协。但同时，两国又都会避免将此问题高度政治化进而影响到双边关系。