城乡平权

　　王彬

　　出一道填空题，您来猜？

　　明年3月，新一届全国“两会”上，北京或上海将有多少名全国人大代表？

　　答案很可能会在本周内揭晓。

　　日前，第十一届全国人大常委会第二十六次会议上，听取全国人大常委会委员长会议关于提请审议《第十二届全国人民代表大会代表名额分配方案（草案）》议案的说明惹人关注。依照法律规定，本届全国人大到2013年3月任期届满，届满之前需选举产生第十二届全国人民代表大会代表。

　　而在此前刚刚落幕的全国“两会”上，表决通过了《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》，规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表，即每一全国人大代表代表相同的城乡人口数。

　　根据第六次全国人口普查数和2010年年底公安部公布的户籍人口数加权平均，中国省一级行政区将根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名全国人大代表名额。

　　在谈及新一届全国人大选举时，全国人大常委会副委员长李建国曾表示，“最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，需要对省、自治区、直辖市的全国人大代表名额重新进行分配，以更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。”然而，城乡比例改变背后，必然涉及各地代表名额的重新洗牌。

　　以北京为例，依照第六次全国人口普查数，2010年户籍人口将近1300万，如果按照67万人分配1名代表计算，可以有20个代表名额。再加上每个省级地区8个的地区基本名额，以及若干由全国人大常委会依法另行分配的名额，应该不超过40人。

　　依照中国现实的政治运作逻辑，位子多了还好说，若是减少，经办者就该头痛不已了。早在2010年《选举法》修改之际，出席“两会”的北京市官员就曾“吐槽”，建议在另行分配时应尽可能少减少北京市全国人大代表名额数。

　　名额指标一下成为地方关注的大事。而有学者认为，依照《宪法》规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大代表则肩负着重大的参政议政职能。此次代表名额分配改革体现了“城乡平权”的积极意义，作为地方人大部门，应有大局观，切不可拘泥于地方利益而阻碍改革进程。

　　值得关注的是，在本次全国人大常委会上，关于代表名额分配方案的议程相当“低调”，甚至连官方媒体都鲜有报道。显然，面对改变，有关部门还是不希望引起各方过多关注。