侯炳辉：服务采购需要顶层设计

　　清华大学经管学院教授 侯炳辉

　　我认为,所有的服务都是系统工程，因为服务的概念非常复杂，所涉及的层面既广又多。那么如此庞大的工程该如何做好？我提几点建议：

　　第一，服务采购要有顶层设计。服务类采购从顶向下该怎么去做？由谁来做？应该是由各级政府与有关部门联合在一起，进行自上而下的框架性设计。目前，这种系统的谋划已经在落实，比如政府在现行采购品目中不断扩充服务类采购项目。同时，“十二五”规划又将推动服务业发展提到很高的位置，将其视作产业结构优化升级的战略重点。因此政府购买服务必须要强调顶层规划和通盘考虑。

　　政府的服务涵盖着公共服务、保障服务等诸多方面。今天讨论的内容大多涉及IT服务类采购，比起新兴IT服务产业，传统服务类采购项目会在操作上容易一些，这是由于政府在长期实践中积累了大量经验。然而对于其他民生问题，比如养老、学前儿童“入托难”的问题，还有其他很多亟待解决的民生问题，政府能全部包揽得下来吗？这一点我非常认同陈刚教授的意见，对于一些保障民生的服务类项目，政府可以尝试将其推向社会，在市场经济杠杆的调节下进一步提高财政资金的使用效率。

　　当然顶层设计不可能做到非常完美，然而只讲“摸着石头过河”也是不科学的。为了前进，没有涉及过的方面需要摸着石头尝试，但探索的过程一定要稳，稳中求进非常必要。有人说当前的改革已经到了深水期，石头是摸不到了，但政府服务领域还处于浅水区，发展的空间非常大，遇到的困难也将非常多，因此，在今后发展中可能还需要不断的摸着石头过河，然而这种不断摸索的过程一定要有自上而下的顶层设计作为保证。

　　第二，服务采购需要信息化。我们可以利用现代化的信息技术来实现服务采购本身的信息化，这方面由谁来做？国家有关部门已经建立起专业的信息化平台，这的确是对政府购买服务的有力支持，我认为这个平台值得作为系统的工程坚持做下去，并在平台建设中不断深入研究。探索的过程必然会切入到法律、政府体制改革等一系列问题。因此，只有依靠专业的顶层信息平台才能有效解决政府采购服务中遇到的各种复杂问题。