不要那么多只要多一点

　　王秀强

　　今后四年还有多少能源可用？针对“十二五”能源消费总量额度，地方政府和国家发改委之间展开了一场斤斤计较的拉锯。

　　作为“十二五”时期能源新政，能源消费总量控制方案经两年酝酿仍未最终定案。目前，能源消费总量控制目标和分解目标仍在博弈之中。

　　能源消费总量控制的初衷不言自明——国家希望借此制度倒逼地方调整产业结构，变革能源生产和利用方式，提高能源使用效率和利用效率，改变能源敞口供应的格局。

　　但是，我国的产业结构决定了现阶段经济发展离不开能源消耗，中西部等重化工业省区更是如此。此前，国家发改委已向各省、区、市下发《关于征求合理控制能源消费总量工作方案的意见的函》，向地方下达能源消费和电力消费指标。

　　而这种自上而下的制度制定，从来不缺少博弈。“地方经济要发展，国家对能源消费设限，这一矛盾不易调和。地方与中央的讨价还价没有消停，通过种种途径追加分解配额。”一位熟悉方案制定的专家说。

　　有发改委内部官员表示，“地方为增加能源消耗指标，想方设法与国家部门沟通。在这一过程中难免请客吃饭等公关手段。”

　　现实的情况是，地方的预期总是高于发改委的规划。湖南方案（征求意见稿）提出，2015年湖南省能源消费总量控制目标2.01亿吨标煤，而国家发改委的分配值为1.89亿吨标煤。

　　对于西部资源省份而言，发展和能源消耗的需求则更加强烈。据本报记者了解，以内蒙古、宁夏为代表，资源大省在不同场合、不同途径谋求获取差别化产业政策。

　　发改委分配给内蒙古的能耗指标是，2015年能源消费总量控制在2.4亿吨标煤，“十二五”年均增长7.4%；用电量控制在2900亿千瓦时，年均增长13.5%。

　　但根据内蒙古“十二五”期间年均12%的发展速度测算，当地能源消耗总量将达2.6亿吨标煤，电耗3250亿千瓦时。内蒙古希望国家在能耗指标安排上予以适当倾斜。

　　今年“两会”期间，内蒙古代表团提出《关于将内蒙古确定为国家级煤炭深加工试验示范基地的建议》。差别化能源消费总量控制政策请求已经在上述建议中一并提出。

　　对于宁夏，发改委给其制定的能耗指标是5500万吨标煤。“但宁夏要实现12%的发展目标，能源消耗将达到7500万吨标煤。”宁夏政协主席项宗西说。

　　作为电力外送大户，内蒙古和宁夏均提出一个建议——将外送能源的能耗计算在能源使用地区。

　　宁夏建议，国家部委应出台相关政策措施，按照谁使用高载能产品、谁承担能源消耗的原则，对销售到省区外的高载能产品，由相应省去承担高载能产品的能源消耗和排放指标。建立双方共同承担节能减排责任和义务的机制。

　　国家发改委能源研究所研究员姜克隽说：“目前一次能源统计方法是，将外送电的煤耗计入资源地。但在统计发电煤耗时，有电热当量计算法和发电煤耗计算法，两种方法有200克/千瓦时煤耗的差额，这个差额到底计算在输电地区，还是受电地区存有争议。”