珲春国际合作示范区获批 长吉图开发从务虚转向务实

　　李伯牙 宋斌

　　为推动图们江区域国际合作，2009年，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》战略全面实施。

　　作为这一战略的纵深，国务院近日批准在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，并在4月25日印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。

　　“这是长吉图开发取得的实质性进展，是一个重要的步骤。”吉林省政府发展研究中心、吉林省政府调查研究室宏观处处长刘庶明告诉本报记者，长吉图开发需要长春这个腹地的发展，也需要打开珲春这个对外开放的窗口。

　　珲春示范区瓜熟蒂落

　　长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州，总面积约3万平方公里，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。

　　延边州下辖的珲春市位于图们江下游，距图们江出海口只有十几公里，地处中、朝、俄三国交界地带，其独特的区位优势被描述为“东北亚地区的几何中心”。

　　1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目，珲春这个几何中心自然成为长吉图的一个窗口。国务院当时批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，同时批准设立珲春边境经济合作区。

　　珲春比邻俄罗斯远东的滨海边疆区和朝鲜咸境北道，向东距离日本只有1000多公里，到韩国更近。虽然珲春没有自己的出海口，但是，借道俄罗斯的扎鲁比诺港和朝鲜的罗津港可以东达日本、南抵韩国。

　　目前，珲春经朝鲜罗津港至上海的内贸货物跨境运输项目已经实施，珲春经扎鲁比诺港分别到达日本新澙和韩国釜山的国际陆海联运航线正式开通。此外，中蒙大通道项目正在推进，而长春、吉林腹地到珲春的铁路、公路等交通基础设施也已完备。

　　因此，珲春国际合作示范区的设立被认为是瓜熟蒂落。

　　“俄罗斯现在对远东地区的开发已经到了实质性的阶段，基础设施的建设力度很大。”吉林省社科院俄罗斯研究所所长周伟萍告诉记者，中俄双方认为在加强远东合作方面的天时地利人和都到了。

　　“现在包括朝鲜等各方面都希望在合作上取得实质性的进展。”周伟萍表示，过去长吉图更多的是务虚，现在更注重务实。

　　东北亚合作面临困难

　　新设的珲春国际合作示范区面积90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等四大功能区。

　　国务院对其功能定位有四个方面：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

　　国务院的支持意见中对珲春国际合作示范区的发展目标要求是，到2020年建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区。

　　为此，国家出台一系列扶持政策，3年内不仅对相关项目和设备实行减免税政策，还将由中央预算内投资支持基础设施建设等。

　　更值得关注的是，对于区域内规划布局的中朝、中俄珲春经济合作区符合境外经济贸易合作区发展资金支持标准和条件的项目，可按相关规定申请资金支持。

　　有关专家认为，此次国务院给予的扶持力度相当大。吉林省政府官网的一篇文章也称，国务院的支持意见“赋予了特殊的支持政策，具有较高的含金量”。

　　区域合作方面，国务院的意见称，将支持示范区大力发展与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等东北亚国家的经济技术合作。

　　有专家认为，目前东北亚区域合作仍面临诸多困难，其中最主要的因素是该地区复杂的地缘政治环境和历史遗留问题。

　　周伟萍称，在东北亚区域内，存在北方四岛问题，而由于历史原因，日本政府对于东北亚合作一直不愿积极回应。

　　中俄之间近年来虽然边贸往来频繁，但双方在远东的合作也存在分歧。

　　周伟萍告诉记者，2009年俄方制定远东计划的时候，把中国当做第一位的合作伙伴，但是现在提法变成希望包括中国在内的亚太地区的国家如韩国、日本等都参与到远东地区的开发中来。

　　刘庶明认为，国际合作不是中国单方的事，注重多方利益，合作关系才会牢固。