梅普二人转

　　李关云

　　4月27日，即将卸任的俄罗斯总统梅德韦杰夫将会见中国国务院副总理李克强，这可能是他总统任期内最后一次与中国国家领导人见面。

　　梅德韦杰夫将于5月7日卸任，将总统职位交给此前担任俄总理职务的普京。而普京就职后将提名梅德韦杰夫担任政府总理，并担任俄罗斯执政党——统一俄罗斯党的党主席。普梅两人的角色由此互换，在俄罗斯政坛上形成“梅普轮流坐庄”的格局。

　　该格局遭到很多观察者的批评。美国知名智库外交关系委员会的俄罗斯研究专家Stephen Sestanovich就将普京的王者归来视为民主的倒退，他还指出，即便在梅德韦杰夫任总统期间，普京在实际上仍掌握最高权力。

　　值得注意的是，3月4日普京赢得总统大选之后，美国总统奥巴马并未在第一时间表示祝贺，而是拖到3月9日才致电普京道贺。

　　梅普轮流坐庄是在2011年下半年浮出水面的。去年9月24日，在统一俄罗斯党第l2次代表大会上，梅德韦杰夫宣布放弃寻求连任，支持普京代表统一俄罗斯党竞选总统。普京则表示一旦当选，将提名梅德韦杰夫为政府总理。而令外界吃惊的是，普京和梅德韦杰夫都承认很早就确定了这一安排，也就是说“梅普轮流坐庄”早有预谋。

　　实际上，通过“轮流坐庄”的安排，普京规避了俄宪法对总统最多连任两届的规定，并有可能通过这一机制在未来将梅德韦杰夫定为真正的“接班人”。

　　俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。在这一体制下，俄总统拥有国家最高权力，而在俄1993年新宪法制定上，时任总统叶利钦进一步扩大了总统权力，特别是控制了对政府总理的任命权。

　　按相关规定，俄总理人选由总统提名，国家杜马（议会）三读通过，若国家杜马否决了总统的提名，总统有权解散国家杜马举行全国大选。俄总统可罢免总理。在这种机制下，俄总理相对于总统处于从属地位。

　　俄强势总统地位仅受国家杜马监督，国家杜马有权利罢免总统，但需要三分之二多数支持才可弹劾总统。

　　2008年，普京在连续出任两届八年的俄总统之后只能卸任，因为俄宪法规定总统最高只能两届，但俄宪法对参加总统大选的次数没有限制。也就是说，普京卸任后还可重新出山竞选。

　　于是，普京在2008年推出梅德韦杰夫参选总统，自己作为统一俄罗斯党主席全力支持竞选，并率领统一俄罗斯党参加国家杜马选举。梅德韦杰夫当年顺利当选，普京领导的党一举赢得国家杜马三分之二席位，成了具有实质性的执政党。

　　梅德韦杰夫当选总统后，提名普京出任政府总理，而普京还兼任了统一俄罗斯党主席，这就使普京与此前的弱势总理们不同。因为一旦梅德韦杰夫想解除普京的总理职务，普京可在国家杜马内率领统一俄罗斯党以超过三分之二的多数席位弹劾总统，自己出任代总统。

　　而在今年5月7日梅普实现“二人转”职位互换之后，普京同样提名梅德韦杰夫出任统一俄罗斯党党主席，这样就在二人之间形成权利分享。1952年出生的普京今年60岁，如果普京再连任2届总统至2020年。届时1965年出生的梅德韦杰夫才55岁，可能会重新出山竞选总统，真正成为普京的接班人，再次实现梅普轮流坐庄。

　　但很多人质疑该“二人转”模式开了个坏头，西方批评者更将这种模式视为另一种形式的独裁。而在俄国内，梅普所在的统一俄罗斯党也正面临越来越多的反对党压力。在2011年的俄国家杜马选举中，统一俄罗斯党仅赢得450个席位中的238席，比2007年的315席少了77席，丧失了三分之二的绝对多数席位。