刘红薇：推动财政基层培训“纵深化”

　　财政部党组成员、部长助理 刘红薇

　　全国财政基层培训工作会议召开了。我希望参会人员借此次会议认真总结过去3年来好的经验和做法，“继续用心谋划，真抓实干，再创佳绩”，讲三方面意见。

　　工作成效显著

　　在探索和实践中不断深入

　　从2007年以来，我多次带领财政部函校的同志到各地进行培训工作调研，实地走访，研究推动开展农村财会人员培训工作，在实践中不断推进。

　　2008年底，财政部印发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》（财办〔2008〕43号），要求各地按照财政部统一部署，组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作，正式拉开了全国大规模财政基层培训工作的序幕。

　　2009年，农村财会人员财政支农政策培训进入稳步试点、逐步推广阶段，全国部分地区先行先试，为财政基层培训工作的广泛开展进行了积极的探索和实践。

　　2010年，农村财会人员财政支农政策培训工作按照谢旭人部长“推进此项工作”的批示要求全面推进，并取得了显著成效。4月，财政部印发了《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》，进一步拓展了财政基层培训工作内容和范围，使得财政基层培训既面向政策受益方，又面向政策具体执行方。

　　2011年，按照财政部统一部署，全国各地统筹规划和组织实施农村财会人员财政支农政策培训和乡镇财政干部培训工作，保持了稳定适度的培训规模，为全国财政基层培训工作的深入开展奠定了基础。

　　今天，我们在这里召开全国财政基层培训工作会议，深入贯彻落实中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》以及“全国加强和改进基层干部教育培训工作座谈会”精神，提出构建财政基层培训工作长效机制的总体思路，以促进财政基层培训工作进一步向纵深发展。

　　基础平台建设得到进一步加强

　　加强财政基层培训的基础建设，充分利用财政部门原有的网络资源和教育培训资源，联合各部门力量，搭建了一个财政政策宣传平台，初步建立了包括组织领导、需求调研、统筹规划、分类实施、教材建设、师资培养、远程学习、课题研究、考核评价、经费保障等与之相配套的组织管理运行保障机制，为各级财政相关业务部门提供了上下沟通、横向交流的政策培训宣传服务，实现了对基层财政干部“一 竿子插到底”的大规模培训，产生了良好的政策宣传效果：一方面把国家和本地区的相关政策“摊在桌面”让基层干部和农民群众看明白，另一方面把执行政策的实施步骤“落在纸上”让基层干部和农民群众会操作，确保了政策执行不走样。

　　正如一名参训的河北省村会计所说：“原来是村干部怎么说怎么办，也不知道合不合法，合不合规，现在我和村干部都懂政策了，干什么事情有了政策依据，群众也信服了。”

　　培训内容愈加丰富

　　近年来，中央财政连续出台了大量惠及民生和“三农”的财政政策。各级财政基层培训机构与时俱进逐步增加政策培训项目，培训内容涉及有关农、林、牧、渔、新农合医保、环境保护、水利建设、灾害防治、农村义务教育等不同方面，中西部、民族地区等还包括具有特殊性的财政支持政策，基本实现了财政强农惠农富农政策内容的全覆盖。全国各地的财政基层培训则着眼于各项政策，在内容设计上呈现出因地制宜、紧贴实际、特色鲜明、重点突出的良好趋势。

　　培训规模从逐步扩大到趋于稳定

　　财政支农政策培训工作从2009年开始推开，当年25个省（自治区、直辖市）和3个计划单列市的1100个县（市、区）率先启动，共计培训35万人；2010年，开展培训地区增加到27个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市的1700个县（市、区），全年共计培训85万人；2011年，31个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市的近2000多县（市、区）开展培训工作，培训总人数稳定在65万人左右。乡镇财政干部培训工作自开展以来，培训人数从2010年的约10万人，增长到2011年的16.3万人。到2011年底，以财政支农政策培训和乡镇财政干部培训为主体的财政基层培训工作已经在区域上实现了全覆盖;从培训规模上看，三年来，全国累计约有183万人次的村会计、村报账员、村干部、村民理财小组成员等参加了财政支农政策培训，27万人次的乡镇财政干部参加了业务技能或综合素质培训，培训总人数达到210万人次。经过全国各级财政部门的共同努力，目前财政基层培训的年培训规模从逐步扩大到趋于稳定，基本实现每2-3年，将基层财政、财会及相关人员轮训一遍。

　　增强了财政服务“三农”的能力和水平

　　三年来，财政基层培训工作准确把握工作的切入点，始终站在财政政策宣传贯彻的基层交汇点，紧紧抓住财政支农政策的受益人—— —广大的农民群众以及财政支农政策的一线执行者—— —乡镇财政干部、农村干部和财会人员，开展财政政策宣传解读和贯彻落实的双向培训，使得广大农村干部和农民群众对财政支农惠农的各项政策“心知肚明”，同时使执行者的政策执行能力、业务水平和综合素质得到提高，进一步拉近了财政部门与农村基层干部的距离，密切了各级政府部门与农民群众的关系，树立了财政部门良好形象，从而促进了财政“两基”建设，有效增强了财政服务“三农”的能力和水平。

　　综合显现培训成效

　　一方面，将财政支农政策培训与推动村级会计委托代理服务工作相结合，有效提高了农村财会人员的业务能力，初步解决了农村财会工作中不同程度存在的数字不实、凭证不全、管理不规范等问题，农村财务管理水平大大提升，村务、村账公开取得明显进步，因村级财务问题引发的信访事件显著减少，不少地方实现了“零上访”。

　　另一方面，财政基层培训始终把党风廉政教育和德育教育作为必修课。在调研中许多地方反映，通过培训，基层财政干部为国理 财、为民服务的宗旨意识增强了，服务观念、法治观念和责任意识有了进一步提高，培训促进基层政权稳固、促进农村社会和谐稳定的综合效益日益显现。

　　培训工作任重道远

　　过去三年，财政基层培训工作已取得了显著成绩，但财政基层培训工作和各级的要求还存在差距，要准确把握财政基层培训工作面临的新形势、新要求、新任务，扎实推动财政基层培训工作的持续深入开展。

　　新高度：“一竿子插到底”

　　党中央历来重视“三农”问题和基层工作。做好“三农”工作，才能保证农村改革发展稳定。而基层干部培训工作是做好“三农”工作、加强基层政权和干部队伍建设的助推剂。

　　当前，中央高度重视基层干部培训工作。自2008年底开始，全国60多万村支书、3500多名县级检察长、3000多名县级公安局长、2000多名县级纪委书记和2000多名县委书记分期分批地到省里，或者到北京进行集训。这样大规模地、一竿子插到底地对基层干部进行集中调训，充分说明党中央已经把基层干部培训工作放到了突出的位置，提到了一个新的高度；充分体现了党中央对长期工作在改革发展一线的广大基层干部的关心和重视。

　　新任务：“规范化、常态化和日常化”

　　县乡财政是财政管理的重要责任主体和载体，加强财政“两基”建设，提高财政政策效率与预算管理水平，切实加强财政监督管理，确保财政强农惠农富农资金安全规范有效使用，这一系列财政职能作用的充分发挥，都要通过基层一件件具体的管理工作去体现、去落实。

　　据统计，目前，全国财政干部约49万人，其中，县级财政干部约有20万，乡镇财政干部近19万，也就是说全国财政干部职工中有近80%是县及以下的基层财政干部；具体到乡镇一级，这一比重也占到将近40%。因此，基层财政干部是整个财政干部队伍的基石，他们是财政政策落实的重要依靠力量。

　　目前，基层财政干部在年龄结构、文化程度、专业水平以及队伍稳定性等方面还存在一定程度的欠缺和不足，这样的状况与全面推进财政科学化精细化管理、加强财政“两基”建设的总体要求存在一定差距。

　　因此，各级财政部门必须下定决心、花大力气，对基层财政干部进行大规模、一竿子插到底的业务和综合素质培训，并逐步实现财政基层培训工作的规范化、常态化和日常化。

　　新要求：把政策“读懂吃透”
今年的中央一号文件明确提出了加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展的目标任务，明确要求要持续加大财政用于“三农”的支出。为了全面贯彻落实中央有关“三农”的政策精神，中央财政一直把“三农”作为财政支出增加的重点，使公共财政对“三农”的覆盖持续扩大。巨大的财政资金投向到农业、农村、农民，最直接的政策落实者就是基层财政干部和农村基层干部。他们必须把政策“读懂吃透”，他们迫切希望得到有针对性的、权威的业务培训和素质培训，帮助他们解决实际工作遇到的各种各样的具体问题。

　　推动培训工作持续深入开展

　　下一阶段，财政部将立足长远，推动财政基层培训工作“纵深化”。

　　构建长效机制

　　财政基层培训工作不可能一蹴而就，需要一点一点积累，一步一步推进。这都需要我们着眼长远、立足大局，持之以恒，谋求财政基层培训事业的长久发展；需要我们在总结实践经验的基础上，在培训管理的重点环节上摸索规律、提出办法，并逐步固化成制度，形成 完整的管理链条，实现财政基层培训工作的规范化和制度化。

　　这里强调三点：切实加强财政基层培训工作的组织领导。各级财政部门要统一思想、提高认识、明确责任；要充分发挥基层培训工作领导小组在宏观指导、组织协调和检查督导等方面的重要作用，统筹规划培训工作，进一步理顺关系、协调分工，明确职责、强化职能，并积极争取其它相关部门的支持合作，确保财政基层培训各项工作任务落实到位。

　　加强“顶层设计”，注重统筹规划，科学有序推进财政基层培训工作的开展。财政部函校要按照党中央国务院的精神和财政部党组的有关要求，在培训对象、培训范围、培训规模、培训内容、培训计划执行、培训组织管理以及培训资源共享等方面加强对全国财政基层培训工作的宏观指导和统筹协调；各级财政部门要按照财政部的统一部署，结合本地区基层财政干部和农村干部的实际状况和培训需求，合理设定培训目标，并依此制定科学的中长期培训规划和年度培训计划，保证培训工作科学有序、持续稳定、规范高效。

　　加强资金管理。各级财政部门一定要高度重视专项培训经费的管理，完善制度建设，规范支出范围，严格审批程序，加强监督检查，确保专项培训经费使用安全、节约、高效，更好地满足基层培训需要。

　　狠抓培训质量

　　建立和完善科学的基层培训考核评价制度，对培训工作的事前、事中、事后进行全程培训质量和效果的评估和监控，及时发现问题，有针对性地加以解决，使培训质量可控、可靠。

　　要建立培训对象和培训组织者的激励约束机制，充分发挥培训对象的主观能动性；要注重师资的选拔和培养，要有完善的师资培训方案，建立实用、高效的师资库；要处理好专职师资与兼职师资的关系。

　　要进一步加强培训教材建设。财政部中华会计函授学校正在研究制定财政基层培训教材开发的中长期规划，加快财政支农政策培训和乡镇财政干部培训的教材体系建设；要注重培训课题研究，促进培训课题研究成果转化为培训工作的可操作方法和现实成效。各地要因地制宜、做好补充教材资料的开发编写工作。

　　按需培训、因材施教

　　“按需培训、因材施教”是财政基层培训工作的重要原则。要按照习近平同志对做好新形势下干部教育培训工作提出的“推进干部教育培训改革创新，要在搞好分类培训和按需培训上下功夫”的要求，让财政基层培训工作与经济社会发展需要和基层干部群众学习培训需求贴得更紧。

　　德育为本，以德修身

　　教育培训工作是育人的工作，必须把提高能力和思想品德教育统一起来。财政基层培训工作必须始终坚持把德育教育、职业道德教育和党风廉政教育放在突出位置，贯穿培训工作始终。要让财政基层干部懂得，在基层工作中，以德修身、以德立威、以德服众的重要性，让他们在道德情操方面成为群众的表率，成为农民群众的领路人、贴心人。

　　在工作中，我们不仅要致力于提高受训学员的道德品行和精神境界，还要致力于打造一支德才兼备、尽职尽责、甘于奉献的培训工作者队伍。财政基层培训工作能否适应新形势、新任务提出的新要求，把握住难得的发展机遇，保持持续、深入、健康发展，更好地服务“三农”、服务基层，关键在于能否造就一支品德高尚、思想过硬、业务一流的财政基层培训工作者队伍。

　　（本文根据作者4月20日在全国财政基层培训工作会议上的讲话摘编）

　　2012年4月27日 来源：中国会计报