深圳财政因地制宜不断创新专项资金管理机制

　　2012年4月28日 来源：深圳市财政委员会

　　深圳市财政认真落实市委、市政府的要求，结合自身经济环境特点，在产业专项资金管理中不断进行改革和创新，在力求规范的同时，注重借助市场机制，综合利用多种手段，放大财政资金的作用和效益。

　　一、通过清理整合专项资金，充分发挥财政专项资金的整体效能。2011年，市政府批准了专项资金清理整合方案，重点整合梳理了产业类资金，基本上形成了三个层次的管理机制。第一层次以《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》为纲，对专项资金的设立和撤销、收支计划审批等进行规范，消除部门利益；第二层次以制定各项专项资金管理办法为管理原则，严格界定管理职责和支持对象，量化资助标准，业务主管部门建立项目责任制，受理申请，分配、监管项目资金，财政部门管“两头”，落实绩效评价；第三层次以指定操作规程和实施细则为具体办理规范，形成公开化和程序化管理，规范专家评审、加强审核信息公开化，减少人为因素影响。通过分层管理，防止专项资金在管理上的“松”和应用上的“散”，切实使专项资金在规范化管理的轨道上发挥撬动社会经济的作用。

　　二、通过完善专项资金管理制度体系，不断提升专项资金管理水平。2011年，深圳市财政启动了对《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》的修订工作，全面修订各个专项资金的管理办法。开展了《深圳市专项资金专家评审管理办法》等文件的前期工作。编制了《深圳市财政专项资金委托商业银行监管方案》，进一步规范专项资金拨付后管理，完善管理链条，提高资金效益。一方面保证财政产业专项资金按既定用途专款专用，另一方面通过商业银行的对项目执行情况的信息反馈，促进资金安排决策水平和质量的提升。印发了《深圳市市级财政专项资金实施注册会计师鉴证制度暂行办法》，规定专项资金应委托注册会计师等第三方机构对资金整体绩效进行评价，评价结论作为专项资金绩效评价工作的依据。同时，已启动了预算绩效管理有关办法的制定工作，建立更优化的专项资金绩效管理体系。通过上述制度设计，将进一步提升专项资金管理科学化、精细化水平，为科学管理好财政资源奠定制度基础。

　　三、通过合理选择适用资助方式，提升专项资金效用。深圳市财政在日常管理中力求规范的同时，注重借助市场机制，综合利用多种手段，分类支持产业发展升级。根据深圳的产业发展环境，确定了针对不同产业的不同专项资金安排方式：一是对属于政府引导类产业竞争前期风险性项目、战略性新兴产业重大项目，主要采用无偿资助、事前资助的方式，同时加强资金拨付后的监管，从而分担项目实施风险，调动自主创新的积极性。二是对可市场产业化的项目、科技成果转化项目、行业公共平台建设项目、资源节约和综合利用项目，综合利用贷款贴息、奖励和无偿资助的手段，建立多元化、多渠道的投入体系，鼓励和引导多种资金来源共同支持行业创新和节能减排。三是对于覆盖面广、规模小的项目或针对小型企业或小微企业的资助，主要借助企业融资平台，通过政府导向、市场选择方式，利用委托贷款、创投引导、贷款增信、保费补贴等符合WTO规则的资助手段。通过上述资助方式的选择，在坚持公共财政的原则下，在集中财力培养“高产田”、提升产业竞争力和产品的附加值的同时，增进整体经济的效益和可持续发展能力。